Дело № 2-30/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Белозерское Дата обезличена
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи – Кондратовой О.Ю.,
при секретаре – Бутиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панковой Т.В. к ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области о признании решения комиссии об отказе в назначении пенсии недействительным, возложении обязанности включения периода работы в специальный стаж и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Панкова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области о признании решения комиссии об отказе в назначении пенсии недействительным, возложении обязанности включения периода работы в специальный стаж и назначении пенсии. В обоснование иска указала, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № … от Дата обезличена ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Комиссия не включила в педагогический стаж периоды её работы: с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена в связи с тем, что детские сады не являлись самостоятельными учреждениями, правовой статус юридических лиц не определен, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена. В результате исключения вышеуказанных периодов времени, педагогический стаж составляет … лет … месяцев … дней. С решением комиссии об исключении вышеуказанных периодов не согласна, так как работала в детском саду воспитателем, осуществляла педагогическую деятельность, непосредственно работала с детьми, проводила занятия, игры, прогулки, все то, чем должен заниматься воспитатель детского сада. Указывает, что на курсы повышения квалификации её направлял детский сад, с работы её не увольняли. Считает, что период нахождения ее на курсах повышения квалификации необоснованно исключен, так как она продолжала работать в детском саду в должности воспитателя: работала с детьми, занималась подготовкой их к школе. Просила суд отменить решение комиссии ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области № … от Дата обезличена, включить периоды работы в должности воспитателя детского сада: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена в специальный стаж для назначения пенсии и возложить на ответчика обязанность назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Истица Панкова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, в их обоснование указала на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области по доверенности Мошкина Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Панковой Т.В. не согласилась. Подтвердила доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, где указано, что в соответствии с общими принципами пенсионного законодательства, досрочные пенсии за осуществление деятельности, предусмотренной ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предоставляются в связи с утратой профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях, т.е. периоды работы на таких должностях засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001. № 173-ФЗ, «досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста». По смыслу ст. 1, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а, следовательно, требует дополнительных условий для получения возможности применения такого права. В настоящее время применяется Список № 781 от 29.10.2002. «должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденный постановлением Правительства РФ. Перечень должностей и учреждений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При проверке документов Панковой Т.В. выяснилось, что периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности воспитателя детсада № 2 «…», с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности воспитателя Белозерского я/с № 1 «…» и с Дата обезличена по Дата обезличена - в должности воспитателя в Корюкинский детском саду, не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Детские сады не являлись самостоятельными учреждениями, правовой статус юридических лиц не определен, что противоречит Закону «Об образовании» от 10.07.1992. и гл. 4 ГК РФ от 30.11.1994. В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый реестр юридических лиц (в редакции, действовавшей до 01.07.2002 года - с момента его государственной регистрации). Согласно «исторических справок»: Белозерский детский сад «…» ликвидирован Дата обезличена без образования юридического лица; Белозерский детский сад зарегистрирован с Дата обезличена и … детский сад зарегистрирован с Дата обезличена. В вышеуказанные периоды детские сады являлись структурным подразделением Белозерского районного отдела народного образования (далее Белозерский районо). Наименование учреждения Белозерский районо не соответствует Спискам учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлениями Совета Министров РФ от 06.09.1991. № 463. и Правительства РФ от 22.09.1999. № 1067. Что же касается включения в специальный стаж периодов нахождения: на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена ГУ-УПФР в Белозерском районе разъясняет следующее. В пункте 4 Правил № 516 от 11.07.2002г. установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период нахождения на курсах повышения квалификации Панкова Т.В. педагогическую деятельность не осуществляла. Следовательно, правовых оснований засчитать периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется. Руководствуясь ст. 27 п. 1 пп. 19 № 173- ФЗ от 17.12.2001 года « О трудовых пенсиях в РФ», Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными: постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991. № 463, постановлениями Правительства № 1067 от 22.09.1999. было принято решение № 102152 от 22.11.2010. об отказе Панковой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. согласно требованиям ст. 27 п. 1 пп. 19 № 173 - ФЗ от 17.12.2001. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью требуется стаж не менее 25 лет, а у заявителя соответственно - … лет … мес. … дн. ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белозерском районе просит суд отказать в удовлетворении искового заявления Панковой Т.В.
Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей ФИО5, ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истицы обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что Дата обезличена Панкова Т.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
По смыслу закона, основным критерием возникновения права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью является характер труда работника, занятого обучением и воспитанием в образовательных учреждениях.
Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области б\н от Дата обезличена истице отказано в назначении пенсии. К зачету в специальный стаж приняты периоды её работы продолжительностью … лет … месяцев … дней.
Ответчиком исключены из специального стажа Панковой Т.В. периоды работы с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена в связи с тем, что детские сады не являлись самостоятельными учреждениями, правовой статус юридических лиц не определен, а также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена.
Данный отказ в зачете периодов работы в специальный стаж истицы суд находит незаконным и подлежащим отмене.
Из Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 24.01.2004. следует, что нормы Закона о трудовых пенсиях по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.
Статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Из трудовой книжки истицы следует, что Панкова (ранее - Трепакова, Климене) Т.В. Дата обезличена была принята на должность воспитателя в детский сад № 2 «…», где проработала по Дата обезличена; Дата обезличена была принята на должность воспитателя в ясли-сад № 1 «…», где проработала по Дата обезличена, а Дата обезличена в порядке перевода она была принята на должность воспитателя в МДОУ «…».
Отказывая в зачете в специальный стаж истицы, вышеуказанных периодов её работы в детских садах, ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области исходило из того, что детские сады не являлись самостоятельными учреждениями.
Однако, Панкова Т.В. в спорный период продолжала осуществлять педагогическую деятельность воспитателя в детском саду. Изменений условий труда, выполнение профессиональных обязанностей и функционального предназначения дошкольного образовательного учреждения не произошло по сравнению с предыдущими периодами, включенными ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области в специальный стаж в связи с осуществлением истицей педагогической деятельности. Данные обстоятельства подтвердили опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО4, которые пояснили, что истица работала и выполняла все обязанности воспитателя детского сада, занималась воспитанием и обучением детей согласно своим должностным обязанностям, что также подтверждается должностными инструкциями и справками, которые были приобщены к материалам дела.
Кроме того, из исторических справок детских дошкольных образовательных учреждений, где работала истица, следует, что до Дата обезличена они обладали признаками юридического лица, поскольку имели печати со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету расходов, а затем были переданы в ведение Белозерского районного отдела народного образования и являлись его структурным подразделением, а Белозерский ясли-сад «…» был ликвидирован Дата обезличена.
В действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным её статьей 39 (Постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 г. № 11-П).
То обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.д., само по себе не предопределяет различий об условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.09.2002г. № МЗ-25-27/8791 следует, что если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994. и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы Пенсионного фонда Российский Федерации могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также учитывать этот период при конвертации (преобразовании) пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работа Панковой Т.В. в должности воспитателя детского сада с Дата обезличена по Дата обезличена в детском саду № 2 «…», с Дата обезличена по Дата обезличена в Белозерском саду № 1 «…», с Дата обезличена по Дата обезличена в МДОУ «…» - структурных подразделениях Белозерского районного отдела народного образования соответствует работе в должности воспитателя – в детском саду, предусмотренной п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999.
Доводы истицы по делу подтверждаются следующими доказательствами: записями о работе в ее трудовой книжке, справками, уточняющими занятость в соответствующих должностях, историческими справками детских садов, показаниями свидетелей.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, что подтверждается соответствующими справками в деле, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что периоды нахождения Панковой Т.В. с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена на курсах повышения квалификации, о чем имеются соответствующие удостоверения, являющиеся государственными документами о краткосрочном повышении квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, на момент обращения Панковой Т.В. в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области за назначением пенсии у неё имелся необходимый педагогический стаж более 25 лет.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отмене решения ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области б\н от Дата обезличена, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии и возложении обязанности назначения пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 – ФЗ от 17.12.2001г., с момента её обращения к ответчику за назначением пенсии, т.е. с Дата обезличена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Панковой Т.В. к ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области о признании решения об отказе в назначении трудовой досрочной пенсии недействительным, возложении обязанности включения периода работы в специальный стаж и назначения пенсии, удовлетворить.
Решение комиссии ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области б\н от Дата обезличена в части отказа Панковой Т.В. в назначении трудовой досрочной пенсии по старости и исключения периодов работы, отменить.
Обязать ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области включить периоды работы Панковой Т.В.: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года.
Обязать ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области назначить Панковой Т.В. трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года с первоначальной даты обращения, т.е. с Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья: О.Ю. Кондратова
(Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена к 16 час. 30 мин.)
Решение не вступило в законную силу.