Дело № 2-80/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Белозерское Дата обезличена
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи – Кондратовой О.Ю.,
при секретаре – Бутиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовникова В.П. к ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области об отмене решения об отказе в назначении трудовой досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии и возложении обязанности назначения пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Солодовников В.П. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области об отмене решения об отказе в назначении трудовой досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии и возложении обязанности назначения пенсии. В обоснование иска указано, что он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в пожарной части № 21 по охране Белозерского района, с Дата обезличена по настоящее время, в должностях: пожарный, старший пожарный, водитель пожарного автомобиля, включенные в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так как стаж его работы в должности пожарного, старшего пожарного, водителя пожарного автомобиля составляет 25 лет 2 месяца 28 дней, следовательно у него возникло право на досрочную пенсии по старости. Ответчик добровольно его требования о досрочном назначении пенсии по старости не удовлетворил, и на основании протокола № … от Дата обезличена отказал ему в досрочном назначении пенсии, так как с Дата обезличена по Дата обезличена финансирование ГУ «ЕДДЦ УГПС ГУ ЧС Курганской области» производилась за счет средств местного бюджета, а с Дата обезличена по Дата обезличена проведена реорганизация и переименование подразделений ГПС МЧС России в подразделение ФПС, но индивидуальные сведения на работников с кодом досрочного пенсионного обеспечения на работников ФПС в Курганской области с Дата обезличена не представлены. Отказ ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ущемляет его права и подлежит оспариванию с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Просил суд: отменить решение ответчика об отказе в назначении пенсии; обязать ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области включить периоды работы в стаж для назначения пенсии; обязать ответчика назначить ему пенсию в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Истец Солодовников В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в их обоснование указал на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области по доверенности Мошкина Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что Дата обезличена Солодовников В.П. обратился в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области за назначением трудовой пенсии по старости на основании подп. 18 п. 1 ст. 27 № 173-ФЗ от 17.12.2001. «О трудовых пенсиях в РФ» и представил трудовую книжку … № … от Дата обезличена, в которой сделаны записи о приеме на работу и переводах на другие должности, справку уточняющую характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, выданную Государственным учреждением «5 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области» № … от Дата обезличена. Указала, что право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, требует неукоснительного соблюдения дополнительных условий для получения возможности применения такого права. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не нарушает принцип равенства всех перед законом и не ограничивает прав граждан на пенсионное обеспечение. Определение круга лиц, имеющих право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного срока, и условий ее предоставления является прерогативой законодателя. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» законодатель делегировал Правительству РФ право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а так же правила исчисления периодов работы (деятельности) для назначения досрочной пенсии. Указанная статья не расширяет круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, а лишь сохраняет его за лицами, пользовавшимися ранее таким правом. Согласно подп. 18 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001., трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. До вступления в силу настоящего постановления при рассмотрении вопросов о льготном пенсионном обеспечении работников Государственной противопожарной службы МЧС России органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, применялся Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ от 27.07.2001. № 696. В настоящее время данный приказ утратил свою силу. Однако в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Закона, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, когда Государственная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась Государственной противопожарной службой, противопожарной и аварийно-спасательной службами МВД РФ до 01.01.2002. (дата преобразования этих служб в соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001. № 1309). В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 18.06.2002. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п. 2 данного Постановления в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены должности начальника пожарной части, пожарного, начальника караула пожарной части и т.д. Круг лиц, пользующихся правом на указанную пенсию, определен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.202. № 437, при этом в специальный стаж включаются периоды работы в должностях, предусмотренных указанным Списком, в Государственной противопожарной службе МВД Российской Федерации. Согласно постановлению Администрации Курганской области от 03.07.1997. № 428 утверждено положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области (ГУ ГО и ЧС Курганской области), содержащихся за счет средств областного бюджета. Из материалов наблюдательного дела данной организации усматривается, что с Дата обезличена Управление Государственной противопожарной службы УВД Курганской области переподчинено Главному Управлению ГО и ЧС Курганской области с финансированием из средств областного бюджета. Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Поэтому периоды работников противопожарной службы учреждений, входящих в состав Главного Управления ГО и ЧС Курганской области, начиная с Дата обезличена, не засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С Дата обезличена по Дата обезличена Солодовников В.П. работал в Государственных учреждениях, которые не являются структурой МЧС РФ, а действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено. Также ссылалась на определение Верховного суда РФ от 21.01.2008 г. по делу № 87-В07-08, где отражено, что в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Дополнила, что аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и практики ВС РФ за IV квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 07.02.2008 г.). Период работы Солодовникова В.П. с Дата обезличена по Дата обезличена также не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.08.2008. № 507 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.2005. № 385 и в целях реализации решения Совета Безопасности РФ от 13.09.2005. № Пр-1494 предусмотрено проведение организационных мероприятий с 01.01.2009 года по созданию подразделений федеральной противопожарной службы, по реорганизации подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, по переименованию подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России в подразделения федеральной противопожарной службы, что дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Индивидуальные сведения за вышеуказанный период ГУ 5 ОФПС по Курганской области на работников предоставили без кода досрочного пенсионного обеспечения (на дату обращения корректирующие сведения не представлены). Учитывая все вышеперечисленные правовые нормы, оспариваемые периоды работы истца исключены ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области из специального стажа на законных основаниях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Главного управления МЧС России по Курганской области по доверенности Куянцева Н.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования Солодовникова В.П. Пояснила, что истец с Дата обезличена работал в пожарной части № 21 по охране Белозерского района на должностях: пожарного бойца, старшего пожарного, водителя пожарного автомобиля. Занимаемые Солодовниковым В.П. должности включены в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437. Ответчик необоснованно не засчитал периоды работы работников противопожарной службы учреждений, входящих в состав Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области (в том числе Пожарной части № 21 по охране Белозерского района), с Дата обезличена по Дата обезличена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1. ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ, так как с Дата обезличена по Дата обезличена Солодовников В.П. работал в должности водителя пожарного автомобиля в Белозерской пожарной части УГПС УВД Курганской области. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 01.01.2002. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. УГПС УВД Курганской области в соответствии с Директивой МЧС России № 31-23-21 от 24.09.2003. подчинено Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области. 30.11.2004. создано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области). Основание: приказ МЧС России от 26.10.2004. № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации». Во исполнение приказа МЧС России от 26.10.2004. № 487, УГПС УВД Курганской области ликвидировано 10.03.2006. В соответствии с п. 1 приложения к Постановлению Администрации Курганской области от 03.07.1997. № 428 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области предназначенным для организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время. В соответствии с абз. 2 п. 1 разд. I приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 20.08.2001. № 339 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является органом, специально уполномоченным решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует в составе органа исполнительной власти Курганской области и предназначено для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время. В соответствии с п. 1 разд. I приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 08.10.2003. № 320 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует при Администрации (Правительстве) Курганской области в целях реализации на территории Курганской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В соответствии с п. 1.1 разд. 1 приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 15.03.2005. № 71 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на выполнение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечению пожарной безопасности на территории Курганской области. Согласно вышеперечисленных нормативных правовых актов Курганской области Главное управление ГОЧС Курганской области уполномочено на решение задач в области пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.10.2003. № 320, принятого во исполнение приказа МЧС России от 18.06.2003. № 317 «Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны...», Указа Президента РФ от 21.09.2002г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Согласно п. 3 разд. I положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2002. № 1011 в систему МЧС России в том числе входят органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, Главное управление ГОЧС Курганской области входило с систему МЧС России и не являлось противопожарной службой субъекта. В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» до 01.01.2005. противопожарной службы субъектов РФ не существовало. Статья 41 Федерального закона от 22.08.2002. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти...» внесла изменения в ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, с 01.01.2005. в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. До 01.01.2005. противопожарной службы субъектов Российской Федерации не существовало. На основании доверенности МЧС России и приказа Главного управления МЧС России по Курганской области от 05.12.2008. № 450 «Об утверждении положений о государственных учреждениях» с 30.12.2008. создано Государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области» (далее - ГУ «5 ОФПС по Курганской области»). С Дата обезличена и по настоящее время Солодовников В.П. работает в ГУ «5 ОФПС по Курганской области» в должности водителя пожарного автомобиля. Согласно ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» Противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ, так как учредителем ГУ «5 ОФПС по Курганской области» является МЧС России (п. 1.3. Положения о Государственном учреждении «5 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области») и в положение прописано, что ГУ «5 ОФПС по Курганской области» входит в систему МЧС России и не может входить в состав противопожарной службы субъекта РФ. Считает необоснованным исключение ответчиком из специального стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы Солодовникова В.П. с Дата обезличена по Дата обезличена. Просила суд удовлетворить исковые требования Солодовникова В.П. о назначении досрочной трудовой пенсии в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области» по доверенности Меркушева О.В. в судебном заседании поддержала исковые требования Солодовникова В.П. Пояснила, что с Дата обезличена истец работал в пожарной части № 21 по охране Белозерского района на должностях: пожарного бойца, пожарного, старшего пожарного, водителя пожарного автомобиля. В настоящее время Солодовников В.П. работает в пожарной части № 21 по охране Белозерского района ГУ «5 ОФПС по Курганской области» в должности водителя пожарного автомобиля. С Дата обезличена по Дата обезличена он работал в должности водителя пожарного автомобиля в Белозерской пожарной части УГПС УВД Курганской области. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» лица рядового и начальствующею состава и работники ГПС МВД России считаются с 01.01.2002. соответственно проходящими службу (работающими) в ГПС МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. УГПС УВД Курганской области в соответствии с Директивой МЧС России № 31-23-21 от 24.09.2003. было подчинено Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области и ликвидировано 10.03.2006. во исполнение приказа МЧС России от 26.10.2004. № 487. Главное управление ГОЧС Курганской области в соответствии с п. 1 приложения к Постановлению Администрации Курганской области от 03.07.1997. № 428 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» является органом исполнительной власти Курганской области предназначенном для организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время. В соответствии с абз. 2 п. 1 разд. I приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 20.08.2001. N 339 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является органом, специально уполномоченным решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует в составе органа исполнительной власти Курганской области и предназначено для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное так и в военное время. В соответствии с п. 1 разд. I приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 08.10.2003. № 320 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует при Администрации (Правительстве) Курганской области в целях реализации на территории Курганской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В соответствии с п. 1.1 разд. 1 приложения к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 15.03.2005. № 71 «О Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курганской области» Главное управление ГОЧС Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на выполнение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечению пожарной безопасности на территории Курганской области. Главное управление ГОЧС Курганской области уполномочено на решение задач в области пожарной безопасности в соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 08.10.2003. № 320, принятого во исполнение приказа МЧС России от 18.06.2003. № 317 «Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны...», Указа Президента РФ от 21.09.2002. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Согласно п. 3 разд. I положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2002. № 1011 в систему МЧС России, в том числе входят органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, Главное управление ГОЧС Курганской области входило с систему МЧС России и не являлось противопожарной службой субъекта. В соответствии с 69-ФЗ «О пожарной безопасности», до 01.01.2005. противопожарной службы субъектов РФ не существовало. Статья 41 Федерального закона от 22.08.2002. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти...» внесла изменения в статью 5 ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, с 01.01.2005. в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. До 01.01.2005. противопожарной службы субъектов Российской Федерации не существовало. В период с Дата обезличена и по настоящее время Солодовников В.П. работает в ГУ «5 ОФПС по Курганской области» в должности водителя пожарного автомобиля. ГУ «5 ОФПС по Курганской области» создано в соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008. № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы». Положение ГУ «5 ОФПС по Курганской области», согласно доверенности МЧС России, утверждено приказом Главного управления МЧС России по Курганской области от 05.12.2008. № 450 «Об утверждении положений о государственных учреждениях». Согласно п. 1.3. Положения о ГУ «5 ОФПС по Курганской области» учредителем является МЧС России. Таким образом, ГУ «5 ОФПС по Курганской области» входит в систему МЧС России. Занимаемая Солодовниковым В.П. должность - водитель пожарного автомобиля включена в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002. № 437, в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Просила об удовлетворении исковых требований Солодовникова В.П. в полном объеме.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Солодовникова В.П. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что Дата обезличена Солодовников В.П. обратился в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где отражено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Занимаемые истцом должности включены в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437.
Обжалуемым решением ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области № … от Дата обезличена истцу отказано в назначении пенсии. К зачету в специальный стаж приняты периоды его работы: с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, всего продолжительностью - 20 лет 1 месяц 28 дней. Ответчиком исключены из специального стажа Солодовникова В.П. периоды работы с Дата обезличена по Дата обезличена в связи с тем, что финансирование ГУ «ЕДДЦ УГПС ГУ ЧС Курганской области» производилось за счет местного бюджета, а также периоды его работы с Дата обезличена по Дата обезличена в связи с реорганизацией и переименованием подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России в подразделения федеральной противопожарной службы и не представлением индивидуальных сведений на работников с кодом досрочного пенсионного обеспечения на работников федеральной противопожарной службы в Курганской области с 01.01.2009.
Данный отказ в зачете периодов работы в специальный стаж истца суд находит необоснованным и незаконным, и подлежащим отмене.
С Дата обезличена по Дата обезличена истец работал в должности водителя пожарного автомобиля в Белозерской пожарной части УГПС УВД Курганской области. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» лица рядового и начальствующею состава и работники ГПС МВД России считаются с 01.01.2002. соответственно проходящими службу (работающими) в ГПС МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.
Таким образом, данный период работы истца подлежит включению в специальный стаж работы истца в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001., так как не содержит условий о финансировании Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из какого-либо бюджета.
30.12.2008. создано Государственное учреждение «5 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области» (далее - ГУ «5 ОФПС по Курганской области»). С Дата обезличена и по настоящее время истец работает в ГУ «5 ОФПС по Курганской области» в должности водителя пожарного автомобиля.
Согласно ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Учредителем ГУ «5 ОФПС по Курганской области» является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), что подтверждается п. 1.3. Положения о Государственном учреждении «5 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области». В данном положении также отражено, что ГУ «5 ОФПС по Курганской области» входит в систему МЧС России и не может входить в состав противопожарной службы субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работа Солодовникова В.П. в должности водителя пожарного автомобиля с Дата обезличена по Дата обезличена в ГУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области» соответствует Списку должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437.
Доводы истца по делу подтверждаются записями в его трудовой книжке, справками, уточняющими характер или условия труда, показаниями представителями третьих лиц.
Таким образом, на момент обращения – Дата обезличена Солодовникова В.П., Дата обезличена г.р., в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области за назначением досрочной трудовой пенсии, у истца имелся необходимый специальный стаж 25 лет, при достижении 50-летнего возраста.
Доводы и ссылки представителя ответчика в части непредставления работодателем индивидуальных сведений в отношении истца не в полном объеме, в частности, сведения были предоставлены без кода досрочного пенсионного обеспечения и на дату обращения корректирующие сведения не были представлены, и поэтому оспариваемый период работы Солодовникова В.П. не может быть включен в льготный стаж, суд находит также необоснованными. Так представитель третьего лица - ГУ «5 ОФПС по Курганской области» в суде пояснила, что код льготы в индивидуальных сведениях на истца не был указан ошибочно и в ближайшее время в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области поступят корректирующие сведения с указанием кода льготы за работу истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что данные действия работодателя при предоставлении индивидуальных сведений на Солодовникова В.П. не должны препятствовать реализации истцом права своевременно и в полном объеме получать трудовую пенсию, поскольку данное обстоятельство признано представителем третьего лица и может быть исправлено путем предоставления корректирующих сведений. Кроме того, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, не является предметом настоящего дела, и может быть рассмотрен в ином судебном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое требования Солодовникова В.П. удовлетворить.
Решение комиссии ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области № … от Дата обезличена об отказе Солодовникову В.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и исключении периодов работы отменить.
Обязать ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области включить периоды работы Солодовникова В.П. с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года.
Обязать ГУ УПФ РФ в Белозерском районе Курганской области назначить Солодовникову В.П. трудовую пенсию по старости, в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года с первоначальной даты обращения, т.е. с Дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения суда от Дата обезличена путем подачи кассационной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья: О.Ю. Кондратова
Решение не вступило в законную силу.