Об административных правонарушениях



Дело № 12-5/2012

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ

Судья Белозерского районного суда Курганской области – Аникин С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» Сергеева С.Г. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Сергеева С.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Сергеева С.Г. обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Головачевой Е.П. Указанным постановлением заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» Сергеева С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки МДОУ «...», по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения:

- функционирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» осуществляется без наличия заключения о соответствии дошкольной организации санитарным правилам, что является нарушением требования ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), п. 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН);

- отсутствует помещение постирочной, стирка белья производится в раздевальной в отсутствии детей (в выходные дни), что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 28, 39 Закона и п. 4.33 СанПиН;

- отопительные приборы в спальной детского сада не имеют ограждения в виде съемных решёток из дерева или других термостойких материалов, разрешённых к применению в установленном порядке, что является нарушением ст.ст. 11, 28, 39 Закона и п. 8.4 СанПиН;

- не оборудована система местного водоснабжения (холодного и горячего) с разводкой по помещениям детского сада (пищеблок, туалетная), что является нарушением требований ст.ст. 11, 28, 39 Закона и п.п. 9.1, 9.5 СанПиН;

- не оборудована система местной канализации в помещениях детского сада, что является нарушением требований ст.ст. 11, 28, 39 Закона и п.п. 9.1, 9.4 СанПиН;

- в туалетном помещении не оборудованы умывальные раковины для детей с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителями, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 28, 39 Закона и п. 9.5 СанПиН;

- на момент проведения проверки документы, подтверждающие проведение дератизационных работ (акты выполненных работ) с января по ноябрь месяцы ... года, не предоставлены, что указывает на отсутствие систематической дератизации в ДОУ и является нарушением ст.ст. 11, 28, 29, 39 Закона, п.п. 2.2, 2.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» и п.п. 14.20, 18.21 СанПиН.

Заведующая МДОУ «...» Сергеева С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе Сергеева С.Г. указала, что с постановлением она не согласна. Считает, что в нарушении требований СанПиН а именно: в функционировании МДОУ «...» без наличия заключения о соответствии санитарным нормам, в отсутствии системы местного водоснабжения (холодного и горячего) с разводкой по помещениям детского сада, в отсутствии системы местной канализации, в отсутствии помещения постирочной, в не проведении дератизационных работ в необходимом объеме - нет ее вины. Данные нарушения возникли вследствие недостаточного финансирования дошкольного учреждения органами местного самоуправления. Ею неоднократно делались заявки в МУ ОНО Администрации Белозерского района о финансировании мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Так же поясняет, что съемные решетки на отопительные приборы в спальной детского сада пришли в негодность и были утилизированы. Новые съемные решетки она заказала в столярном цехе, и они будут готовы в ближайшее время. Просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Сергеева С.Г. на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что получить заключение о соответствии МДОУ «...» санитарным нормам не представляется возможным из-за отсутствия системы местного водоснабжения (холодного и горячего) с разводкой по помещениям детского сада и отсутствия системы местной канализации. О необходимости устранения данных нарушений, а так же оплаты дератизационных работ она ставила в известность учредителя, подавала заявки на финансирование данных мероприятий, т.е. сделала все от нее зависящее.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Котельникова А.Г., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, пояснила, что заведующая МДОУ «...» Сергеева С.Г. не приняла всех возможных мер для устранения нарушений санитарного законодательства, в частности не направила повторных обращений к учредителю дошкольной организации о выделении дополнительных денежных средств для устранения допущенных нарушений.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушений требований санитарного законодательства в ходе судебного разбирательства нашёл своё подтверждение.

В судебном заседании установлено, что действительно, на момент плановой выездной проверки МДОУ «...» функционирование данного учреждения осуществлялось без наличия заключения о соответствии дошкольной организации санитарным правилам, отопительные приборы не имеют ограждений в виде съёмных решёток из дерева или других термостойких материалов. В детском саду не оборудована система местного водоснабжения (холодного и горячего) с разводкой по помещениям детского сада, не оборудована система местной канализации, в туалетном помещении не оборудованы умывальные раковины с подводкой к ним воды. Также на момент проведения проверки не были представлены документы, подтверждающие проведение дератизационных работ, что не отрицалось заявителем.

В то же время СанПиН не содержит требований об обязательном наличии в ранее построенных дошкольных организациях постирочной, напротив п. 4.33 СанПиН допускает возможность организации централизованной стирки постельного белья в прачечных при отсутствии прачечной в дошкольной организации. Таким образом, признание Сергеева С.Г. виновной в нарушении п. 4.33 СанПиН по мнению суда является не обоснованным и подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 4 Закона отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, применением мер по привлечению к ответственности лиц, нарушивших законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что согласно п. 2.2 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «...», одной из основных задач дошкольного образовательного учреждения является создание условий, гарантирующих охрану жизни и укрепление здоровья детей. В соответствии с п. 6.8 Устава – заведующий дошкольным образовательным учреждением несет ответственность за деятельность ДОУ в пределах своих функциональных обязанностей.

Согласно главы 5 должностной инструкции заведующая несет ответсвенность за нарушение правил ПБ, ОТ, санитарно-гигиенических требований, организации образовательного, воспитательного и хозяйственного процессов.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей МДОУ «...» назначена Сергеева С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Сергеева С.Г. правомерно привлечена к административной ответственности по ст. ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы Сергеева С.Г. о принятии всех зависящих от неё мер для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд находит не состоятельными.

Однократную подачу заявления на имя начальника МУ ОНО Администрации Белозерского района в марте ... года о необходимости принятия мер по оборудованию помещения детского сада местной системой водоснабжения и канализации, а также финансирования проведения дератизационных работ, суд не может расценить как принятие надлежащих мер по исполнению своих служебных обязанностей. Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер для получения заключения о соответствии дошкольной организации санитарным правилам и установлении ограждений на отопительные приборы до вынесения обжалуемого постановления, Сергеева С.Г. не представлено.

В то же время, Принимая во внимание обстоятельства совершения Сергеева С.Г. административного правонарушения, а также то, что последней принимались меры к устранению имеющихся нарушений и существенного вреда в результате ее бездействия не наступило, суд находит возможным изменить наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах Головачевой Е.П., о привлечении Сергеева С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Исключить указание о нарушении Сергеева С.Г. пункта 4.33 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Изменить назначенное Сергеева С.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 дней.

Судья С.В. Аникин