Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 июля 2010 года Белоярский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Вострецовой А.Г.,
при секретаре Шевцовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <ФИО>1 о признании незаконным отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в выдаче удостоверения. В обоснование доводов заявления указал, что с начала 1961 года и до конца 1963 года он проживал на территории <адрес>. Данное село отнесено к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где эвакуация (переселение) жителей произведена частично. Этот юридический факт был установлен вступившим в законную силу решением Белоярского районного суда от <дата>. Решением установлен факт проживания <ФИО>1 в период с 1961 года по октябрь 1963 года в радиоактивно-загрязненной части села <адрес> курганской области. подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также переселения с загрязненной территории в октябре 1963 года. Это дает ему право на соответствующие льготы, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 175-ФЗ от 26.11.1998 года «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 19578 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, которые находились в момент эвакуации (переселения) в состоянии внутриутробного развития-распространено действие Закона РФ от 15.05.1991 года с последующими изменениями «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и, в частности, ст. 13 данного Закона, предусматривающей ряд льгот. Однако Главным управлением социальной защиты населения <адрес>, куда были направлены его документы, включая и решение суда, было отказано в выдаче справки серии «К» и удостоверения о льготах, предусмотренных для граждан, указанных в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 года № 175-ФЗ. Считая данный отказ незаконным, он оспорил его в суде. Решением Белоярского районного суда от <дата> его заявление было удовлетворено, признан незаконным отказ Главного управления социальной защиты населения <адрес> от <дата> в выдаче ему справки серии «К», являющейся основанием для выдачи соответствующего удостоверения о льготах. Суд обязал Главное управление социальной защиты населения <адрес> выдать ему справку серии «К». Справку серии «К» <номер> от <дата> ему выдали. В оформлении удостоверения на основании данной справки ему вновь было отказано, ответом <номер> от <дата> и.о. начальника Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес>. Основанием для отказа послужил тот же самый довод, который ранее приводился в предыдущих отказах социальной защиты населения <адрес> и который уже был предметом рассмотрения судебных органов, признавших его незаконным, а именно- дата переселения с загрязненной территории октябрь 1963 года. Считает отказ Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> незаконным. Такой ответ создает для него препятствия для осуществления им своих гражданских прав, в частности права на получение льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Так. в п. 3 ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ от 26.11.1998 года речь по его мнению идет о двух разных категориях граждан: первая - это эвакуированные (переселенные) граждане. вторая- граждане, выехавшие добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В тексте данного пункта указано, кого следует относить к добровольно выехавшим гражданам. В частности, к ним следует относить граждан, выехавших с 1949 года по 1962 год включительно. Из текста закона однозначно следует, что временные рамки выезда установлены лишь для лиц, выехавших добровольно. Для тех граждан, которые были эвакуированы, то есть переселены по решению властей, временных рамок законом не установлено. Эти граждане покидали прежнее место жительства не по собственному желанию, а согласно решения местной власти, устанавливающему дальнейшую невозможность пребывания на загрязненной территории. Его семья в состав которой входил и он, заявитель, не выезжала добровольно, а была включена в список хозяйств, прилегающих к реке Теча и подлежащих переселению. Это прямо указано в архивной справке <номер> от <дата>. Кроме того, решением Белоярского районного суда установлен юридический факт переселения, а не добровольного выезда. Просит признать незаконным отказ <номер> от <дата> Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в выдаче ему на основании имеющейся справки серии «К» <номер> от <дата> удостоверения, предусмотренного для граждан, указанных в п. 3 ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ от <дата> и обязать выдать ему удостоверение о льготах.
В судебном заседании заявитель <ФИО>1 доводы заявления поддержал в полном объеме, просил заявление удовлетворить.
Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти свердловской области-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился. Согласно письменного заявления, и.о. начальника управления просит рассмотреть дело по заявлению <ФИО>1 без участия ТОИОГВСО -УСЗН МСЗН <адрес>, суду доверяет.
Заинтересованное лицо Главное Управление социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явилось, как следует из отзыва на заявление <ФИО>1, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с заявлением <ФИО>1 не согласны.
Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития… К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с <дата> по <дата> включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившихся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично),подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
В статье 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплено гарантированное право граждан на возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предоставление мер социальной поддержки.
Решением Белоярского районного суда <адрес> от <дата> установлен факт проживания <ФИО>1 в период с 1961 года по октябрь 1963 года в радиоактивно-загрязненной части села <адрес>, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также переселения с загрязненной территории в октябре 1963 года.
Судом при рассмотрении дела по заявлению <ФИО>1 об установлении факта проживания <ФИО>1 на радиоактивно-загрязненной территории в <адрес> и переселения с указанной территории установлено, что установление данных фактов влечет возникновение у <ФИО>1 личных и имущественных прав.
Судом установлено, что мать <ФИО>1 в 1951 году переехала внутри села <адрес> <ФИО>1 с семьей проживал в период с начала 1961 года по октябрь 1963 года в <адрес>, после чего был переселен вместе с семьей из этой радиоактивной зоны.
Таким образом, решением Белоярского районного суда <адрес> установлен факт переселения <ФИО>1 с загрязненной территории в октябре 1963 года.
В соответствии с Постановлением Российской Федерации от 08.10.1993 года № 1005 «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» утвержден перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Согласно п. 2 Приложения № 2 к Постановлению № 1005 к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие радиоактивных отходов в реку Теча, жители которых были эвакуированы (отселены) с 1949-1962 годах, относится <адрес>, где эвакуация (переселение) жителей была произведена частично.
Тот факт, что семья <ФИО>1 была переселена из радиоактивно-загрязненной части села <адрес> в октябре 1963 года, т.е. за пределами временных рамок, установленных п. 3 ст. 1 Федерального закона №175-ФЗ, не может являться основанием для отказа <ФИО>1 в выдаче удостоверения, поскольку переселение <ФИО>1 осуществлялось в связи с воздействием на него радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в связи с чем на <ФИО>1 распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п.п. б п. 2, 3 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 229 от 24.04.2000 года «Об утверждении положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», удостоверения гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей, по форме, приведенной в приложении <номер> к настоящему Положению.
Истец предоставил в ТОИОГВСО -УСЗН МСЗН <адрес> справку единого образца серии «К» <номер> для получения удостоверения.
<дата> ТОИОГВСО -УСЗН МСЗН <адрес> направил <ФИО>1 с.Б. ответ за <номер>, в котором указало, что в результате проверки предоставленных им документов для выдачи удостоверения переселенного в результате аварии на ПО «Маяк». Сбросов в реку Теча было выявлено отсутствие правовых оснований для оформления удостоверения о праве на льготы, так как Федеральным законом № 175-ФЗ от 26.11.1998 года установлены даты переселения (добровольного выезда) с 1949 года по 1962 год, а он был переселен в октябре 1963 года. (л.д.8).
На основании п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1281 от 20 ноября 1999 года «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в целях реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» установлено, что гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча выдаются удостоверения единого образца.
На основании п. 2 данного Постановления издан Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 229 от 24.04.2000 года, которым утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Согласно п.п. Б п.2 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча удостоверения выдаются гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча… К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с <дата> по <дата> включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
А согласно п. 3 данного Положения удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца (далее-справка), выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении <номер> к настоящему Положению.
В силу п.5 данного Положения бланки удостоверений выдаются МЧС России через соответствующее структурное подразделение центрального аппарата Министерства представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявки и доверенности, выданной в установленном порядке, и копии справки единого образца.
<ФИО>1 относится к категории граждан, переселенных из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, которые в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, представил в орган социальной защиты по месту жительства справку серии «К», следовательно, орган социальной защиты обязан выдать <ФИО>1 удостоверение единого образца.
Отказ в оформлении и выдаче <ФИО>1 удостоверения переселенного в результате аварии на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов является незаконным, поскольку противоречит положениям Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», не соответствует Положению о порядке оформления и выдачи удостоверений граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 229 от 24.04.2000 года (в редакции Приказа МЧС РФ от 10.04.2009 года № 229), нарушает права истца на получение гарантированных государством льгот.
Учитывая изложенное, следует удовлетворить заявление <ФИО>1, признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в выдаче удостоверения <ФИО>1, подвергшемуся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> устранить допущенное нарушение прав <ФИО>1, выдав <ФИО>1 удостоверение единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча на территории Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК Российской Федерации подлежит взысканию с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в пользу <ФИО>1 в возврат госпошлины 200 рублей, уплаченных им при подаче в суд заявления в защиту нарушенных прав.
Руководствуясь ст.ст.197, 198, 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление <ФИО>1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в выдаче удостоверения <ФИО>1, подвергшемуся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес>-Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> устранить допущенное нарушение прав <ФИО>1: выдать <ФИО>1 удостоверение единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча на территории Российской Федерации.
Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес>-Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> в пользу <ФИО>1 в возврат госпошлины 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения (решения суда в окончательной форме)..
Председательствующий: А.Г. Вострецова.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.