Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2011года

Белоярский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Вострецовой А.Г.,

при секретаре Шевцовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каймак Ольги Владимировны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Белоярскому району (ТОИОГВСО- УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об оспаривании действий по выдаче удостоверения гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

У С Т А Н О В И Л :

Каймак О.В. обратилась в суд с иском к ТОИОГВСО- УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об оспаривании действий по выдаче удостоверения гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в обоснование которого указала, что решением Белоярского районного суда Свердловской области от <дата> признано ее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 года. Этим же решением на ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району была возложена обязанность выполнить действия, предусмотренные п. 4 Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 849 от 27.12.2004года с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 31.12.2005 года № 2369-р и от 31.10.2007 года № 1529-р, и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, необходимые для выдачи ей (Каймак) удостоверения единого образца. Решение суда вступило в законную силу <дата>.

В соответствии со ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Таким образом, Россия обязалась принимать на территории своего государства официальные документы, выданные учреждениями Казахстана в пределах их компетенции и скрепленные печатью. Для принятия справки Министерства здравоохранения Республики Казахстан на территории Российской Федерации не требуется специального международного договора о взаимном признании национального законодательства. Суд Российской Федерации выносил решение не на основании законодательства Республики Казахстан, а на основании законодательства Российской Федерации. В связи с этим, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району обязаны были принять справку о получении ею (Каймак) суммарной дозы облучения, равной 14,7 сЗв (бэр) и внести эту дозу в бланк выданного удостоверения.

Просит признать незаконными действия МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району по выдаче ей (Каймак) удостоверения серии <номер> с заполненной графой «null» о получении ею суммарной эффективной дозы облучения. Просит обязать МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району устранить допущенные в отношении нее нарушения, выдав новое удостоверение, в котором дополнительно к сведениям, указанным в удостоверении <номер>, указать, что полученная ею (Каймак) суммарная эффективная доза облучения составляет 14,7 сЗв (бэр).

Истец Каймак О.В. в судебное заседание не явилась, поскольку находится в санатории до <дата>. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие. На заявленных исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить.

Представитель ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району <ФИО>3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> в судебном заседании исковые требования Каймак О.В. не признала. Указала суду, что решение Белоярского районного суда от <дата> ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району исполнено в полном объеме. В соответствии с данным решением, Управлением были совершены действия, предусмотренные п. 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18.09.2009года № 540: от Каймак О.В. приняты документы - паспорт, решение суда, справка о дозе облучения. Комиссией по проверке документов, представленных для выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и подготовке решений о включении /отказе в включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, было принято решение включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Каймак О.В. Далее документы для оформления удостоверения Каймак О.В. были направлены в МЧС РФ через МСЗН Свердловской области. В дальнейшем Управлением было получено удостоверение на имя Каймак О.В., которое было выдано истице. Судом при вынесении решения от <дата> взяты за основу документы, выданные в Республике Казахстан. Справка, выданная Каймак О.В. НИИ радиационной медицины и экологии Республики Казахстан, не является в Российской Федерации достоверным доказательством получения дозы облучения, так как содержащаяся в нй информация основана н на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в российской Федерации. В справке, представленной истицей, нет ссылки на методику расчета, на научно подтвержденные нормативы. Данная справка не может служить достоверным и безусловным доказательством получения истцом суммарной (накоплено) эффективной дозы облучения 14,7 сЗв (бэр). Так же город Семипалатинск, в котором проживала истица не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так как по расчетам специалистов жителями этого населенного пункта от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже установленного предела дозы в 5 сЗв, т.е. не подтверждены данные, указанные в справках, выданных истице в Казахстане. По данным в отчете о НИР Центрального физико-технического института Министерства обороны Российской Федерации «Дозы облучения жителей пунктов Казахстана от ядерных взрывов, проведенных на Семипалатинском полигоне» видно, что в населенном пункте Семипалатинск выпадения на даты взрыва отсутствовали, либо эффективная доза облучения составляла 0,1 сЗв. Доза облучения Каймак О.В. может быть определена в Краевом государственном учреждении НИИ Региональных медико-экологических проблем г. Барнаул путем направления судебного запроса о назначении судебной экспертизы об определении дозы облучения по материалам дела для вынесения официального заключения о соответствии (несоответствии) полученных ею суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций. Оснований для указания в удостоверении дозы облучения не имелось, поскольку истица не заявляла данное исковое требование и совершение этого действия не было указано в резолютивной части решения суда.

Представитель ответчика - МЧС России в судебное заседание не явился. <дата> судом на электронный почтовый ящик МЧС России по сети Интернет передано сообщение о месте и времени судебного заседания по данному делу. Таким образом, ответчик был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, однако своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не уведомил, свое мнение относительно заявленных исковых требований Каймак О.В. не выразил. Указанные обстоятельства дают суду право рассмотреть дело в отсутствие представителя МЧС России.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования истца Каймак О.В. законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых действий органов государственной власти возлагается на орган, совершивший оспариваемое действие.

В связи с этим, МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району должны были предоставлять доказательства, подтверждающие законность совершения ими действий по выдаче Каймак О.В. удостоверения серии <номер> со сведениями о получении последней суммарной эффективной дозы облучения, равной 0 сЗв (бэр).

При разрешении настоящего гражданского дела суд считает необходимым руководствоваться положением части 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспаривании при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от <дата> право Каймак О.В. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 года, было признано на основании справки за <номер>, выданной <дата> Каймак О.В. Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, подтверждающей то обстоятельство, что заявитель проживала с <дата> по <дата> в <адрес> и получила в период проживания в этом населенном пункте дозу радиационного облучения 14,7 бэр именно вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доводы ответчика - ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району о том, что данная справка не может быть принята на территории Российской Федерации, суд принять во внимание не может.

В соответствии со ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждение или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Таким образом, Россия обязалась принимать на территории своего государства официальные документы, выданные учреждениями Казахстана в пределах их компетенции и скрепленные печатью.

Для принятия справки Министерства Здравоохранения Республики Казахстан на территории Российской Федерации не требуется специального международного договора о взаимном признании национального законодательства. Суд Российской Федерации выносил решение не на основании законодательства Республики Казахстан, а на основании законодательства Российской Федерации.

В связи с этим, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району обязаны были принять справку о получении Каймак О.В. суммарной эффективной дозы облучения равной 14,7 сЗв (бэр) и внести эту дозу в бланк выданного удостоверения.

Оспаривание решения суда допускается только в законом установленном порядке, а вступившее в законную силу решение суда в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Указав в удостоверении сведения о получении Каймак О.В. суммарной эффективной дозы облучения в размере 0 сЗв (бэр), МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району тем самым лишили ее мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002года. Данным законом меры социальной поддержки определены в зависимости от установленных суммарных эффективных доз облучения в сЗв.

Удостоверение серии <номер> выдано в период, когда вступил в действие приказ МЧС России за № 540 от 18.09.2009года «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако, данное обстоятельство не влечет незаконность вынесенного судом решения, так как в момент вынесения решения действовало постановление Правительства РФ от 27.12.2004года № 849, которое предусматривало аналогичный порядок выдачи удостоверений единого образца.

Действия МЧС России и ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району по восстановлению нарушенного права истца <ФИО>4 закреплены в п.п. 4 и 5 приказа МЧС России № 540 от 18.09.2009года.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными действия МЧС России и ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН СО по Белоярскому району по выдаче Каймак О.В. удостоверения серии <номер> со сведениями о получении ею суммарной эффективной дозы облучения в размере 0 сЗв (бэр) и обязать ответчиков устранить допущенные в отношении Каймак О.В. нарушения, выдав истцу новое удостоверение, в котором дополнительно к сведениям, указанным в удостоверении <номер>, указать, что полученная ею суммарная эффективная доза облучения составляет 14,7 сЗв (бэр).

Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия МЧС России и Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Белоярскому району по выдаче Каймак Ольге Владимировне удостоверения серии <номер> со сведениями о получении ею суммарной эффективной дозы облучения в размере 0 сЗв (бэр).

Обязать МЧС России и Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Белоярскому району устранить допущенные в отношении Каймак Ольги Владимировны нарушения, выдав Каймак Ольге Владимировне новое удостоверение, в котором дополнительно к сведениям, указанным в удостоверении <номер>, указать, что полученная ею суммарная эффективная доза облучения составляет 14,7 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:     А.Г.Вострецова

Мотивированное решение (решение суда в окончательной форме) изготовлено 16 мая 2011 года.