З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 июля 2011 года п.Белоярский. Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Курбатовой Н.Л., при секретаре судебного заседания Драгановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Брусянский» о возложении обязанностей по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, заключении договора страхования, обеспечению квалификации работников, У С Т А Н О В И Л: Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Брусянский» о возложении обязанностей по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, заключении договора страхования, обеспечению квалификации работников. В обоснование заявленных требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений Белоярского городского округа, в том числе ГТС Большебрусянское, расположенное по адресу: <адрес>, Белоярский городской округ, <адрес> (водоизмещением более 0,6 тыс.куб.м). Согласно акта приема-передачи от <дата> ГТС Большебрусянское находится на балансе ПСК «Брусянский». В нарушение ст.ст.9,10 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Постановления Правительства РФ № 237 у ПСК «Брусянский» как эксплуатирующей организации отсутствуют декларация безопасности ГТС, персонал, эксплуатирующий ГТС, не проходил обучения и не аттестован в области безопасной эксплуатации ГТС. Кроме того, не имеется заключенного договора страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии гидротехнического сооружения на время строительства и эксплуатации, что противоречит требованиям статей 15,17 Федерального закона № 117-ФЗ. В соответствии со ст,3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения. В силу требований ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений обязан: - обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Таким образом, эксплуатация гидротехнического сооружения указанного гидроузла производится ПСК «Брусянский» с грубыми нарушениями закона, правил эксплуатации и не гарантирует возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Согласно ч.2 ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со ст.ст.16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. ПСК «Брусянский» согласно материалам проверки, являясь эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения, обязан исполнять требования закона о безопасности ГТС, заключать договоры страхования, допускать к эксплуатации ГТС своевременно обученных и аттестованных работников, выполнять иные требования закона. В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст.8,9,10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» с 10.06.2008 функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории Свердловской области переданы в ведение Уральскому управлению Ростехнадзора РФ. Таким образом, надзорным органом в смысле ст.ст.6,10,11,13 Согласно ч.2 ст.9, утверждающим акты предекларационных обследований, декларацию безопасности ГТС, разрешение на эксплуатацию является Уральское управление Ростехнадзора РФ. Таким образом, исполнение требований закона о безопасности ГТС, а именно проведение преддекларационных обследований ГТС, заключение договоров страхования, обучение персонала правилам эксплуатации гидроузлов должны осуществляться эксплуатирующей организацией ПСК «Брусянский». В связи с выявленными нарушениями закона природоохранной прокуратурой <дата> в отношении ПСК «Брусянский» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.9.2 КоАП РФ - нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения. Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: - соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; - презумции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст.1 Закона под требованиями в области окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, это соблюдение ответчиком норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС, расположенных на территории Белоярского района, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право их эксплуатации. У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данных объектов не создастся опасность причинения вреда в будущем окружающей среде и здоровью и имуществу человека. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц(ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ПСК «Брусянский» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование в отношении ГТС «Большебрусянское», обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении ГТС «Большебрусянское» заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии гидротехнического сооружения на время строительства и эксплуатации, обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимую квалификацию работников, обслуживающих Большебрусянскую ГТС. В судебное заседание Свердловский межрайонный природоохранный прокурор не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры. Исковые требования поддерживает в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает. Ответчик Производственный сельскохозяйственный кооператив «Брусянский» в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом судебной повесткой по месту нахождения. 3-е лицо Уральское управление Ростехнадзора РФ в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил. О времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом судебной повесткой по месту нахождения. С учетом мнения прокурора суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства. Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. ГТС Большебрусянское, расположенное по адресу: <адрес>, Белоярский городской округ, <адрес>, водоизмещением более 0,6 тыс.куб.м, согласно акта приема-передачи от <дата> находится на балансе ПСК «Брусянский». В соответствии со ст,3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения. В силу требований ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений обязан: - обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Как установлено в результате проверки, проведенной Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой и подтверждается актом проверки, в нарушение ст.ст.9,10 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Постановления Правительства РФ № 237 у ПСК «Брусянский» как эксплуатирующей организации отсутствуют декларация безопасности ГТС, персонал, эксплуатирующий ГТС, не проходил обучения и не аттестован в области безопасной эксплуатации ГТС, не имеется договора страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии гидротехнического сооружения на время строительства и эксплуатации, что противоречит требованиям статей 15,17 Федерального закона № 117-ФЗ. Отсюда следует, что эксплуатация гидротехнического сооружения указанного гидроузла производится ПСК «Брусянский» с грубыми нарушениями закона, правил эксплуатации и не гарантирует возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. В связи с выявленными нарушениями закона природоохранной прокуратурой <дата> в отношении ПСК «Брусянский» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.9.2 КоАП РФ - нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения. Согласно ч.2 ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе в соответствии со ст.ст.16,17 и 18 настоящего Федерального закона возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. ПСК «Брусянский», являясь эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения, обязан исполнять требования закона о безопасности ГТС, заключать договоры страхования, допускать к эксплуатации ГТС своевременно обученных и аттестованных работников, выполнять иные требования закона. В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст.8,9,10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. В силу положений Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» с 10.06.2008 функции надзора за безопасностью всех категорий ГТС на территории Свердловской области переданы в ведение Уральскому управлению Ростехнадзора РФ. Таким образом, надзорным органом, утверждающим акты предекларационных обследований, декларацию безопасности ГТС, разрешение на эксплуатацию является Уральское управление Ростехнадзора РФ. На основании ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: - соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; - презумции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст.1 Закона под требованиями в области окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды. В данном случае, это соблюдение ответчиком норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС, расположенных на территории Белоярского района, наличие надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право их эксплуатации. При невыполнении указанных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации). Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В связи с вышеизложенным суд считает исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению. Следует обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Брусянский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование в отношении ГТС «Большебрусянское», обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении ГТС «Большебрусянское» заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии гидротехнического сооружения на время строительства и эксплуатации, обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимую квалификацию работников, обслуживающих Большебрусянскую ГТС. Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Брусянский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование в отношении ГТС «Большебрусянское». Обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Брусянский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении ГТС «Большебрусянское» заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности в результате аварии гидротехнического сооружения на время строительства и эксплуатации. Обязать Производственный сельскохозяйственный кооператив «Брусянский» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимую квалификацию работников, обслуживающих Большебрусянскую ГТС. Ответчик вправе подать в Белоярский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий: Н.Л.Курбатова. Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2011 года.