Р Е Ш Е Н И Е
24 ноября 2010 г. р.п. Белоярский.
Судья Белоярского районного суда Свердловской области Курбатова Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Колясникова Алексея Валентиновича по ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по его жалобе,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. <номер> от <дата> Колясников А.В., являющийся генеральным директором ООО «РегионТурСервис», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основаниями для возбуждения производства по делу об административном правонарушениями в отношении должностного лица Колясникова А.В. послужили обстоятельства, установленные <дата> в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО«РегионТурСервис», проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой.
В ходе проверки было установлено, что ООО «РегионТурСервис» нарушены статьи Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20.12.04г. № 166-ФЗ и правила добычи водных биоресурсов («Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна»), а именно: ООО «РегионТурСервис», не имея на то законного права, осуществлялось любительское и спортивное рыболовство на оз.Щучье без Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, без договора пользования рыбопромысловым участком, заключенного для вида рыболовства - любительское и спортивное, без договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для вида рыболовства -любительское и спортивное. В указанный период времени ООО «РегионТурСервис» осуществлялось использование рыбопромыслового участка, осуществлялась предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство на оз.Щучье. Под видом оказания услуг по организации отдыха ООО «РегионТурСервис» осуществлялось взимание платы с граждан за право осуществления любительского и спортивного рыболовства на оз.Щучье Белоярского района Свердловской области. ООО «РегионТурСервис» совместно с ООО «ЖелДорПуть» организовало воспрепятствование осуществлению гражданами на оз.Щучье Белоярского района любительского и спортивного рыболовства бесплатно (договор с ЧОП «ЭФА» на предоставление услуг физической охраны объекта, Агентский договор <номер> от <дата>). ООО «РегионТурСервис» <дата> организовало проведение соревнований по ловле рыбы на спиннинг на оз.Щучье Белоярского района на платной основе.
Не согласившись с постановлением <номер> от <дата>, Колясников обратился в Белоярский суд Свердловской области с жалобой, считает вынесенное постановление необоснованным, указывая на то, что оз. Щучье Белоярского района является рыбопромысловым участком и находится в пользовании ООО «ЖелДорПуть» и в соответствии с п.4 ст.24 ФЗ №166-ФЗ «Рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство осуществляется с согласия пользователя рыбопромысловым участком, т.е. с ООО «ЖелДорПуть». ООО «РегионТурСервис» не имеет договора с ЧОП «ЭФА» на предоставление услуг физической охраны объекта - оз.Щучье Белоярского района и допуску на территорию рыбопромыслового участка граждан. На прибрежной территории оз.Щучье отсутствуют шлагбаумы и другие заградительные конструкции, препятствующие свободному доступу граждан к озеру. ООО «РегионТурСервис» установлены информационные аншлаги, запрещающие в водоохраной зоне разжигание костров, свалку мусора, движение автотранспорта. Как указано в жалобе, ООО «РегионТурСервис» не предоставляет услуги гражданам по любительскому и
спортивному рыболовству, а оказывает платные услуги гражданам по прокату
инвентаря и оборудования для отдыха и организации мест пребывания, на
основании чего, согласно прейскуранту, составляется акт с приложением кассового
чека, которые являются бухгалтерскими и отчётными документами,
подтверждающими факт оказания услуг. В вынесенном Постановлении данный акт
квалифицируется как путёвка - разрешение на вылов рыбы, что противоречит
требованиям к разрешению на добычу водных биоресурсов, на основании ст.35
Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» от 20.12. 04 №166- ФЗ. Между ООО «РегионТурСервис» и ООО «ЖелДорПуть» <дата> заключёно Соглашение, на основании которого пользователь рыбопромыслового участка (ООО «ЖелДорПуть») предоставил на безвозмездной основе
рыбопромысловый участок для проведения соревнований «Летний драйв 2010».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе должностное лицо Колясников А.В. доводы жалобы поддержал.
Заслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считаю доводы поданной Колясниковым А.В. жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В ст. 34 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ содержится перечень видов и способов пользования животным миром, в том числе и рыболовство.
Частью 5 ст. 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 № 166-ФЗ предусмотрен такой вид пользования водными биоресурсами, как предоставление водных биоресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим спортивное и любительское рыболовство (организации любительского и I спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных ст. 33.3 данного Федерального закона.
В соответствии со ст. 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.04 № 166-ФЗ по договору о предоставлении участка водного объекта одна сторона - орган государственной власти, обязуется предоставить другой стороне -юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на данном участке, в договоре указывается его стороны, предмет договора, сроки его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
Как следует из постановления <номер> от <дата> и материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Колясникова А.В., названные требования закона ООО «РегионТурСервис» игнорируется. Оказание платных услуг населению по организации любительского и спортивного рыболовства на озере Щучье Белоярского района Свердловской области осуществляется ООО «РегионТурСервис» в отсутствии договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенного с уполномоченным органом государственной власти.
Согласно пункта 3.2. Устава ООО «РегионТурСервис», основным видом деятельности ООО «РегионТурСервис» является предоставление услуг в области рыболовства.
Договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства у ООО «РегионТурСервис» отсутствуют.
В соответствии с Агентским договором <номер> от <дата> сторонами которого являются ООО «РегионТурСервис» и ООО «ЖелДорПуть», предметом договора является совершение возмездных действий на территории рыбопромыслового участка озера Щучье Белоярского района Свердловской области. Пунктом 2.1 данного договора предусмотрены действия по контролю соблюдения установленных правил «Правила рыбной ловли на озере Щучье Белоярского района от <дата> режим и порядок рыболовства.
В соответствии с Соглашением от <дата>, заключенным между ООО «ЖелДорПуть» и ООО «РегионТурСервис» о проведении <дата> на оз.Щучье мероприятия согласно утвержденного Положения и правил «О проведении соревнования по лову спиннингом личное первенство «Летний драйв 2010г.» организатор - ООО «РегионТурСервис» обязуется соблюдать «Правила рыбной ловли на озере Щучье Белоярского района от <дата> что свидетельствует о действии ограничений по осуществлению любительского и спортивного рыболовства гражданами на оз.Щучье, только после оплаты сервисных услуг и оформления соответствующих документов.
Согласно отчету о рейдовых мероприятиях от <дата> Отдела ГКНО ВБР и СО по Свердловской области ООО «РегионТурСервис» организована продажа гражданам разрешительных документов, дающих право (возможность) осуществления любительского и спортивного рыболовства на озере Щучье.
Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе Колясникова А.В., дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. с соблюдениями требований гл.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Колясникову А.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1,25.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
Дело рассмотрено в присутствии Колясникова А.В. При этом должностным лицом, постановившим обжалуемое решение, были учтены, в том числе, те доводы, которые Колясников А.В. приводит в обоснование своей жалобы.
Обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершенного Колясниковым А.В. как должностным лицом, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. установлены верно, доказательства вины Колясникова, перечисленные выше исследованы и оценены верно.
Квалификация деяния Колясникова А.В., являющегося должностным лицом- генеральным директором ООО «РегионТурСервис» как нарушение ст. 10, 18, п.5 ст. 24, 33.3, 33.4, 34 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 10, 14, 18.1 «Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. дана верно, наказание, назначенное Колясникову А.В., соответствует санкции инкриминируемого ему административного правонарушения. При назначении наказания старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. учтены личность правонарушителя, смягчающие вину обстоятельства, а также общественная опасность совершенного правонарушения.
В действиях должностного лица - генерального директора ООО «РегионТурСервис» Колясникова А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8. 37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушения правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление. промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и иных видов рыболовства (любительского и спортивного рыболовства).
Оснований для отмены постановления старшего государственным инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. судья не усматривает, в связи с чем в удовлетворении жалобы Колясникова Н.В. следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Романовой Е.В. <номер> от <дата> в отношении должностного лица- генерального директора ООО«РегионТурСервис» Колясникова Алексея Валентиновича по ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья: Н.Л. Курбатова