дело №2- 1346
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.
при секретаре Силуяновой О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово
24 мая 2010 года
дело по иску Попелыш ... к Управлению пенсионного фонда Российской федерации в городе Белово и Беловском районе о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Попелыш Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской федерации в городе Белово и Беловском районе о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал.
Свои требования мотивируя тем, что в период с 2005 по 2007 года она родила двух детей, первый из которых родился Дата обезличена года (Попелыш ...) и умер на первой недели жизни. После рождения второго ребенка (Дата обезличена г. - Попелыш ...) в конце августа 2009 г. ею было подано заявлении в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белово и Беловском районе о выдаче ей государственного сертификата на материнский капитал.
Решением УПФР в г. Белово и Беловском районе от Дата обезличена г. в выдаче государственного сертификата на материнский капитал ей было отказано, в связи с тем, что справка о рождении формы 26 Номер обезличен от Дата обезличена г., выдаваемая компетентным органом, в случаях, если ребенок умер на первой недели жизни, не может быть принята в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка (детей) при установлении права на материнский капитал. Данное решение ею было обжаловано в Отделение ПФР по Кемеровской области, однако были даны аналогичные пояснения относительно причины отказа (отсутствие свидетельства о рождении умершего ребенка).
Считает отказ Управления Пенсионного фонда России в г. Белово и Беловском районе от Дата обезличенаг. незаконным по следующим основаниям:
Во-первых Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, условий обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии с п. 1 ст. 3 этого закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.
Во-вторых, в соответствии со ст. 20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер, на основании записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка, умершего на первой недели жизни. По законодательству, одними из сведений, которые подлежат внесению в запись акта о рождении, является сведения о документе, подтверждающим факт рождения ребенка, то есть справка о рождении, выданная медицинским учреждением. В связи с этим справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния на основании справки из медицинского учреждения, является документом, подтверждающим рождение ребенка, умершего на первой недели жизни;
В-третьих, ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни первого ребенка и наличии у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено. Поэтому считает документ для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала исключительно свидетельство о рождении несостоятельно. Следовательно, выдача сертификата на материнский капитал при предъявлении справки о рождении ребенка допускается по закону.
В-четвертых, смерть ребенка, рождение которого дает право на материнский капитал или ребенка, очередность рождения которого учитывается при определении права на материнский капитал не предусмотрена в качестве основания для отказа в выдаче государственного сертификата на материнский капитал.
Однако заявитель должен представить в территориальный орган ПФР документы, подтверждающие рождение или усыновление детей (пункт 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006г. №873.
В качестве такого документа выступает свидетельство о рождении (подпункт 8 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; п.14 заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являющегося Приложением к Правилам).
Какие- либо другие документы о рождении в указанных нормативных документах не упоминаются.
В ситуации, когда ребенок родился мертвым или умер в течение первой недели жизни, по Закону право на материнский капитал возникает, но реализовать его практически невозможно. Это связано с тем, что свидетельство о рождении такого ребенка не выдается. А без свидетельства о рождении получить государственный сертификат путем обращения в пенсионный фонд невозможно.
Полагает, что из-за отсутствия свидетельства о рождении ее первого ребенка отказ в предоставлении ею гарантированных законом дополнительных мерах государственной поддержки - является незаконным, поскольку факт рождения двух детей, чего и требует закон для получения сертификата, подтверждается документально и не оспаривается.
В связи с изложенным, полагает, что отказ пенсионного фонда неправомерным. Считает, ее право на получение государственной поддержки нарушено, из-за чего и вынуждена обратиться в суд для защиты своего права, для признания в судебном порядке права на получение указанного сертификата.
В соответствии со ст.12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав является - признание права.
В соответствии со ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 38 (ч.1) Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находится под защитой государства.
Согласно ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. ст. 45 Конституции РФ Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенным законом.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть обжалованы в суд.
Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда России в г. Белово и Беловском районе об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от Дата обезличена г. №П-1315/1 незаконным.
Признать право за истцом на получение государственного сертификата на материнский (семейный капитал) и обязать УПФР в г. Белово и Беловском районе выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда России в г. Белово и Беловском районе издержки: госпошлина в размере ... рублей, сумма за составление настоящего искового заявления в размере ... рублей, ... рублей консультации юриста.
Позже истица представила в суд дополнение к исковому заявлению и просила учесть ее доводы, а именно, что имеется определение Верховного Суда РФ от 26 ноября 2009 года по аналогичному делу, где Верховный суд РФ соглашается с выводами нижестоящих судов о том, что отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка и факт его смерти на первой недели жизни, суд посчитал обстоятельством, не препятствующим в получении сертификата в соответствии с приведенной выше нормой закона. Кроме того, просит взыскать ... руб. за составление дополнений к исковому заявлению
В судебном заседании истица требования поддержали, дала аналогичные пояснения.
Представитель ответчика Шумик Н.Н., действующая по доверенности, просила дело рассмотреть в ее отсутствии, просила в иске отказать.
Суд, выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Попелыш Н.А. родила двух детей. Попелыш В.Н. рожденный Дата обезличена года умер на первой неделе жизни, после чего ей органом ЗАГСа Беловского района, Кемеровской области была выдана справка о его рождении №...
Согласно п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007года.
Дата обезличенагода Попелыш Н.А. был рожден второй ребенок - Попелыш Б.Н.
Письмом от Дата обезличена года на основании ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Попелыш Н.А. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием свидетельства о рождении первого ребенка.
В соответствии со ст. 5 ФЗ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
П.5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.12.2006г. №873 определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Среди перечня необходимым документом, представляемым для получения государственного сертификата, является документ, подтверждающий рождение (усыновление) детей.
В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно ст. 23 указанного Закона при регистрации акта рождения ребенка выдается свидетельство о рождении.
Однако истицей в качестве документа, подтверждающего факт рождения ребенка, представлена только справка установленной формы о рождении Попелыш ... Номер обезличен, выданная органом ЗАГСа Беловского района, Кемеровской области.
Суд считает, что словосочетание, используемое в самом законе «имеющих детей» означает, что детей должно быть не менее двух (об этом свидетельствует множественное число, используемое законодателем).
Как усматривается из самого названия Федерального закона РФ от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», следует понимать в значении наличие детей на дату обращения за выдачей сертификата на материнский капитал. В настоящий момент у истицы только один ребенок Попелыш ..., Дата обезличена года рождения.
Если смерть ребенка наступила при рождении или на первой неделе жизни, родителям выдается не свидетельство о рождении, а справка о рождении ребенка.
При таких обстоятельствах суд не может удовлетворить требования истицы Попелыш Н.А.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Попелыш ... к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным действий об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд через Беловский городской суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 31.05.2010 г.
Судья | /подпись/ | М.Ю. Хряпочкин |
Верно:
Судья: М.Ю. Хряпочкин