рб обжаловании решения комисси по назначению пенсии

Дело № 2-______/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Силуяновой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

15 сентября 2010 года

дело по иску Шибаева ФИО5 об обжаловании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет.

Свои требования мотивирует тем, что является руководителем №. В ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность начальника Управления капитального строительства Беловского горисполкома. Впоследствии, в <данные изъяты> организация была переименована в №.

Согласно принятому решению комиссией по назначению пенсии за выслугу лет <данные изъяты> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в стаж муниципальной службы зачли период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ г. Однако, оспариваемым решением комиссии отказано в зачислении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности. Такой отказ был мотивирован тем, что время работы в должностях руководителя организаций, из которых он переходил в порядке перевода на работу в другие организации (не органы местного самоуправления), не подлежат зачету в его стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Считает, что вынесенное решение незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24 Федерального закона Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная гарантия распространения на муниципального служащего в полном объеме прав государственного служащего в области пенсионного обеспечения была предусмотрена ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998г. «Об основах муниципальной службы в РФ».

В Кемеровской области принят и действует Закон Кемеровской области от 07.06.2008 №50-03 «О пенсиях за выслугу лет липам, замещавшим государственные должности Кемеровской области, и государственным гражданским служащим Кемеровской области», п.2 ст. 4 которого определяет размер пенсии государственному служащему (соответственно и муниципальному служащему) - размер пенсии увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Кемеровской области, исчисленного в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящей статьи, за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Закон Кемеровской области от 30.06.2007 № 105-04 (ред. от 06.02.2009) «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» устанавливает порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ (ст. 1). Статья 7 областного закона определяет периоды трудовой деятельности, подлежащие включению в стаж муниципальной службы. При этом редакция статьи изменена в связи с принятием Закона Кемеровской области от 13.03.2008 № 6-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения, муниципальной службы», которым подпункт 5 пункта 1 статьи 7 признан утратившим силу.

Однако в областном Законе в переходных положениях ст. 12 Закона имеется специальное указание относительно действия указанных изменений, касающихся стажа муниципальной службы. Согласно п.2 ст. 12 порядок исчисления стажа муниципальной службы, установленный статьей 7 и пунктом 2 статьи 8 настоящего Закона, применяемся для исчисления стажа муниципальной службы лиц, поступивших на муниципальную службу после вступления в силу настоящего Закона.

В связи с тем, что решением комиссии по начислению стажа он был признан находившимся на муниципальной службе с <данные изъяты>., соответственно правила исчисления стажа, установленные ст. 12 на его случай не распространяют свое действие и следует руководствоваться правилами, установленными Законом Кемеровской области от 16.10.1998 № 49-03 (ред. от 16.05.2006) «О муниципальной службе в Кемеровской области», согласно п.3 ст. 23 которого в стаж муниципальной службы также включаются:

время работы на должностях руководителей предприятий и организаций либо их структурных подразделений, если указанные липа были переведены из них в органы местного самоуправления. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Редакция указанного пункта измена, в связи с внесенными дополнениям в части «Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет» принятием Закона Кемеровской области от 08.10.2004 № 71 -ОЗ. При этом, согласно ст. 2 Закона Кемеровской области 08.10.2004 №71-03 указанное дополнение, внесенное в абз.4 п.З ст.23, применяется в отношении граждан, впервые поступивших на муниципальную службу после вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, для правильного исчисления стажа муниципальной службы, включению в стаж иных периодов трудовой деятельности, следует руководствоваться положениями ст. 25 Закона Кемеровской области от 16.10.1998 №49-03 в редакции Закона Кемеровской области от 13.1 1.1999 № 76-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Кемеровской области от 16.10.98 N 49-О3 «О муниципальной службе в Кемеровской области» согласно которому в стаж муниципальной службы также включаются:

время работы на должностях руководителей предприятий и организаций либо их структурных подразделений, если указанные липа были переведены из них в органы местного самоуправления.

Неправильное применение комиссией по установлению стажа муниципальной службы <данные изъяты> норм закона ограничивает предоставленную мне законодательством гарантию в части увеличения размера пенсии на три процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной (муниципальной) службы свыше 15 лет.

Руководствуясь нормами федерального и областного законодательства в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ гола, поскольку все последующие руководящие должности я занимал путем перевода с одной на другую.

Закон не содержит специальных ограничений, относительно того, что применяя данную норму закона следует включать в стаж муниципальной службы:

- только последний период трудовой деятельности с должности руководителя которой был осуществлен перевод, в орган местного самоуправления.

Указанное ограничение введено (не более 5 лет) как раз последующей редакцией областного Закона, которая, как я уже говорил, не распространяет свое действие на его случай:

- либо в стаж муниципальной службы подлежат включению только те периоды деятельности с руководящих должностей, которых неоднократно были переводы непосредственно в органы местного самоуправления (т.е. в течение всего периода трудовой деятельности лицо неоднократно переводилось в орган местного самоуправления, затем увольнялось, и так несколько раз).

Норма закона содержит общее правило - включению в стаж муниципальной службы подлежат периоды трудовой деятельности, если указанные лица были переведены из них в органы местного самоуправления. «Множественность переводов» относится в связи с упоминанием в статье одновременно «руководителей и предприятий и организаций».

Считаю, что включению в стаж муниципальной службы подлежат периоды моей трудовой деятельности с 1978 г., т.е. время работы на руководящих должностях предприятий, поскольку увольнение с одной руководящей должности и назначение на другую руководящую должность осуществлялось путем перевода, что обеспечило непрерывность трудового стажа.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право «толкования закона» у комиссии по назначению пенсии за выслугу лет отсутствует. Поэтому субъективно сужать границы действия правовой нормы и искажать ее смысл неправомерно.

Просит признать решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконной.

В судебное заседание заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Шибаева В.Т. - Шпанкина И.Г., действующая на основании нотариальной доверенности поддержала доводы заявления.

Представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, рассмотрев письменные материалы по делу, считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Шибаев В.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> <данные изъяты>

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет в стаж муниципальной службы засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что с ДД.ММ.ГГГГ Шибаев В.Т. переводился из одного предприятия в другое в связи с этим его трудовой стаж не прерывался, и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Протокол заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа о включении в стаж муниципальной службы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд через Беловский городской суд в течении 10 дней.