Дело №2-3096
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующей: Гавричковой М.Т.
При секретаре: Давыдовой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к <данные изъяты> о присуждении к исполнению обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о понуждении <данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ разработать установленный (окончательный) проект организации санитарно-защитной зоны предприятия - на основании результатов натурных наблюдений и измере ний для подтверждения расчетных параметров и направить проект в Территориальное управление федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека по <адрес> для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего соответствие проекта санитарным правилам.
Заявленные исковые требования мотивирует тем, что проверкой <данные изъяты>» выявлены нарушения тре бований природоохранного и санитарного законодательства, влекущие наруше ние прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, долж ностные лица, граждане и их объединения в соответствии с п.2 ст. 15 Конститу ции РФ обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 3 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и ох ранные зоны, в том числе санитарно - защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интен сивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограничен ным режимом природопользования.
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания рас тений, животных и других организмов в, соответствии с требованиями п. 2 ст. 52 указанного Закона, вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соз даются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно - защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режи мом природопользования.
Согласно п.З ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в соответствии с требованиями ст. 11 и п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение са нитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпри нимателей и юридических лиц.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 20 Закона атмосферный воздух в городских и сель ских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (да лее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказы вать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредно сти для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или вре менного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, ус танавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых вы бросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проек ты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проек тов санитарным правилам.
В соответствии с п.2. ст. 42 Закона на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, ис пытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформлен ных в установленном порядке, главными государственными санитарными врача ми в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются сани тарно-эпидемиологические заключения.
Полномочиями по выдаче гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологических заключений о соответст вии указанных нормативов и проектов санитарным правилам согласно п. 1. (п/п 3) ст. 51 Закона наделены главные государственные санитарные врачи и их замести тели.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2,4, 3.1, 3.2, 3.10, СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация, со оружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в со ответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благопо лучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являю щихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанав ливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздей ствия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физи ческого) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для пред приятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиенически ми нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при экс плуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обосно ван проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения ат мосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмо сферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измере ний.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных произ водств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рас сеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмо сферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допус тимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населен ных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на ат мосферный воздух.
Для групп промышленных объектов и производств или промышленного уз ла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконст рукции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте са нитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объ ектов I - III класса опасности является обязательной.
В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструк цию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспе чивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и произ водств.
В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: - размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных хими ческих примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и ре жим ее использования.
Проверкой прокуратуры было установлено, что предприятием разработан проект расчетной (предваритель ной) санитарно-защитной зоны, выполненной на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на ат мосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.) и получено положительное сани тарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению Проект санитарно-защитной зоны предполагается выполнить в два этапа:
1. Установление границ санитарно-защитной зоны предприятия (выполнено настоящим проектом), для чего проведены расчёты приземных концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу источниками
предприятия и выполнены натурные исследования;
2. Разработка проекта организации санитарно-защитной зоны
предприятия (благоустройство территории, вынос жилья и т.д.).
Основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферу <данные изъяты>» являются продукты горения от сжигания уг ля в котельной шахты (угольная зола, бенз/а/пирен, пыль каменноугольная, сажа, оксиды углерода, оксид и диоксид азота, диоксид серы) и выбросы метана при дегазации пластов и проветривании горных выработок.
Котельная имеет два организованных источника выбросов - 2 кирпичных трубы высотой № метров.
В механизированном цехе располагаются кузнечный горн и сварочный пост. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется по дымовой трубе высотой № метров.
На сварочном посту осуществляются два вида работ, это газовая резка и ручная электродуговая сварка.
Выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется по вентиля ционной трубе высотой № метров.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при проветривании шахты:
1) фланговый ствол: объем метана №; количество метана - № тонн/год и № г/сек;
2) скиповый ствол: объем метана №., количество составит - № тонн/годи № г/сек;
3) шурф 2/2: объем метана №. количество составит - № тонн/год и № г/сек.
Общий объем выбросов средствами вентиляции составит № тонн, №/сек.
Хлораторная: выброс хлора в атмосферный воздух осуществляется по вентиляционной трубе высотой № метров.
Угольный склад (открытого типа): ёмкость угольного склада составляет № тонн, площадь основания штабеля угля № м2. Формированием уголь ного склада производится при помощи гусеничного бульдозера Т-40, режим работы которого составляет 365 дней/год по 8 часов в сутки (№ час/год). Терриконик: площадь пылящейся поверхности породного отвала составляет № метров.
Гараж-стоянка - автотранспорта: гараж закрытого типа (гараж отапливае мый), выброс загрязняющих веществ осуществляется через проемы гаражных во рот.
Склад ГСМ с двумя автозаправочными колонками: в складе ГСМ хра нятся следующие виды горюче-смазочных материалов: дизельное топливо, бензин, моторное масло.
Проверка показала, что <данные изъяты>» до настоящего времени не разработан проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (благоустройство территории, вынос жилья и т.д.), т.е. установлен ной (окончательной) - на основании результатов натурных наблюдений и измере ний для подтверждения расчетных параметров.
Тем самым, невыполнение <данные изъяты>» обяза тельств по соблюдению санитарных правил не обеспечивает благоприятное эко логическое и санитарно-эпидемиологическое состояние в санитарно-защитной зоне предприятия и тем самым, нарушает права граждан на благоприятную окру жающую среду предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федераль ного закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Несоблюдение <данные изъяты>» требований федераль ного законодательства нарушает и интересы Российской Федерации, т.к. невы полнение требований федерального законодательства противоречит требованиям ст. 15 Конституции.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности.
Свое обращение прокурор <адрес> аргументирует необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Представитель истца - Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, в суд не явился, представил заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровскую природоохранную прокуратуру поступил отзыв <данные изъяты>» на исковое заявление в котором ответчик признает исковые требования природоохранной прокуратуры в полном объеме. В связи с признанием ответчиком исковых требований, просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчик - <данные изъяты>» в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По делу представлен отзыв, согласно которому просит суд при вынесении решения о понуждении разработать установленный (окончательный) проект организации санитарно-защитной зоны предприятия и направлении проекта для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего соответствие проекта санитарным правилам, учесть нормативные сроки выполнения отдельных этапов работ <данные изъяты>», а также учесть, что срок для разработки проекта до ДД.ММ.ГГГГ является минимально необходимым, и ранее этого срока не может быть изготовлен.
Суд, изучив ходатайства, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1-2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно является добровольным волеизъявлением ответчика.
В силу п.1-3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, имеются все основания для принятия заявления ответчика о признании исковых требований истца и удовлетворении в полном объеме заявленных прокурором города требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании вышеизложенного суд считает исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению - необходимо обязать <данные изъяты>» разработать установленный (окончательный) проект организации санитарно-защитной зоны предприятия - на основании результатов натурных наблюдений и измере ний для подтверждения расчетных параметров и направить проект в Территориальное управление федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека по <адрес> для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего соответствие проекта санитарным правилам.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд считает разумным, что не оспаривалось сторонами по делу.
На основании изложенного и руководствуясь п.1.-2 ст.39, п.1-3 ст.173, ст.198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать <данные изъяты>» разработать установленный (окончательный) проект организации санитарно-защитной зоны предприятия - на основании результатов натурных наблюдений и измере ний для подтверждения расчетных параметров и направить проект в Территориальное управление федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека по <адрес> для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удостоверяющего соответствие проекта санитарным правилам до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение 10 дней.
Судья: М.Т. Гавричкова