Дело № 2-2573/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.
при секретаре Синдеевой И.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове
03 августа 2011 г.
дело по иску Прокурора г. Белово в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида», Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,
У с т а н о в и л:
Прокурор г. Белово обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида», Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи был проведен анализ соблюдения образовательными учреждениями требований санитарно- эпидемиологического законодательства, дана оценка исполнению требований Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений.
Установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» (далее детский сад №43) имеют место нарушения санитарного законодательства. В соответствии с предписанием Роспотребнадзора учреждение обязано их устранить в установленный срок, однако требования предписания надлежащим образом не исполняются.
Так, в ходе проведенной в <данные изъяты> году специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе (Роспотребнадзор) проверки соблюдения в детском саду №43 требований санитарных правил и норм в учреждении были выявлены нарушения требований санитарно–эпидемиологического законодательства, предоставляющие угрозу для жизни и здоровья воспитанников. Всего выявлено 26 нарушений. В целях их устранения в адрес заведующей детского сада ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание. Для устранения нарушений требующих финансовых и временных затрат был установлен максимальный срок – ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований предписания специалистами Роспотребнадзора было выявлено неисполнение отдельных пунктов предписания (п.п. 1, 4, 24, 25). Так, на момент контрольной проверки не все игровые площадки были оборудованы теневыми навесами: 3 оборудованы, 7 не оборудованы. В приемных не были оборудованы сушильные шкафы для обуви. В прачечной не был произведен ремонт приточно-вытяжной вентиляции. Производственные помещения пищеблоков не были оборудованы приточно–вытяжной вентиляцией (согласно акта проверки Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ).
Указанное являлось нарушением пунктов 2.1.12, 2.4.2, 2.6.1, 2.10.1 СанПин 2.4.11249-03 «Санитарно - эпидемологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, первого заместителя Министерства здравоохранения Российской Федерации, первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2003 г. №24.
С 01.10.2010 г. указанные правила утратили силу в связи с утверждением постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91 СанПин 2.4.1.2660 -10 «Санитарно – эпидемиологического требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях.
На сегодняшний день учреждением не исполнены требования предписание об оборудовании игровых площадок теневыми навесами, помещение пищеблока – приточно-вытяжной вентиляцией. Это является нарушением пунктов 3.9, 8.1, 14.4 СанПиН 2.4.1.2660 -10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждениях». Причиной невыполнения указанных требований является отсутствие достаточного финансового обеспечения.
«Конвенция о правах ребенка», одобренная Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 г. провозглашает, что государства-участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или в защиту, отвечали нормам установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, также компетентного надзора (ч.3 ст.3).
Учитывая то, что в детском саду № 43 имеют место нарушения санитарных правил и норм, нарушаются права несовершеннолетних, находящихся на воспитании в учреждении, на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266- 1 «Об образовании» на образовательное учреждение возложена обязанность создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, поскольку образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Часть 3 ст.32 того же Закона устанавливает ответственность образовательного учреждения за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Поскольку в детском саду имеют место санитарные нарушения, вышеуказанные обязанности учреждением не исполняются надлежащим образом.
Кроме того, учреждением не исполняются требования ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающий, что соблюдение федеральных санитарных правил, действующих на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статья 11 этого же закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц.
Поскольку учреждение свои обязанности по оборудованию помещения в соответствии с государственными требованиями и нормами не исполнило надлежащим образом, воспитанники продолжают находиться в условиях, не соответствующих санитарным требованиям, что может привлечь угрозу для их здоровья и жизни, правомерно ставит вопрос о гражданско-правовой ответственности учреждения.
В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.
Согласно ст. 45 Устава муниципального образования Беловского городского округа «Город Белово», утвержденного постановление Совета народных депутатов г. Белово от 30.06.2005 г. № 33/88, обеспечение содержания, а также и функционирование муниципальных учреждений культурно-социального обеспечения, физкультуры и спорта относится к компетенции администрации Беловского городского округа
Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» совершить действия по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства:
- оборудовать игровые площадки теневыми навесами;
- помещение пищеблока оборудовать механической приточно-вытяжной вентиляцией.
Обязать администрацию Беловского городского округа профинансировать мероприятия по оборудованию игровых площадок муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43 «Снежок» города Белово комбинированного вида» теневыми навесами, помещение пищеблока детского сада – механической приточно-вытяжной вентиляцией.
В соответствии со ст. 26 ГПК РФ, установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – до 01.09.2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора Сиганова Т.В. исковые требования поддержала, дала аналогичные пояснения.
Представитель ответчика «Детский сад №43 «Снежок» города Белово комбинированного вида» Колышкина С.И. исковые требования признала, пояснила, что нарушения не устранены, так как нет финансирования.
Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Агалакова Г.В., действующая по доверенности, исковые требования признала.
Представитель Финансового управления Беловского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266- 1 «Об образовании» на образовательное учреждение возложена обязанность создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, поскольку образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Часть 3 ст. 32 того же Закона устанавливает ответственность образовательного учреждения за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение федеральных санитарных правил, действующих на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3.9.СанПиН Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН2.4.1.2660-10"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. п. 8.1. этих же правил Здания дошкольных организаций оборудуют системами центрального отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. п. 14.4. СанПиН Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуются раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.
В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.
Как установлено в судебном заседании, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» имеют место нарушения санитарного законодательства: не оборудованы игровые площадки теневыми навесами, производственное помещение пищеблока не оборудовано приточно – вытяжной вентиляцией, что подтверждается предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Белово.
Таким образом, поскольку в детском саду имеют место санитарные нарушения, вышеуказанные обязанности учреждением не исполняются надлежащим образом, учреждение свои обязанности по оборудованию помещения в соответствии с государственными требованиями и нормами не исполнило надлежащим образом, воспитанники продолжают находиться в условиях, не соответствующих санитарным требованиям, что может привлечь угрозу для их здоровья и жизни, то необходимо возложить обязанности на детский сад по оборудованию игровых площадок теневыми навесами и оборудования помещения пищеблока механической приточно-вытяжной вентиляцией.
Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления при решении вопросов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий, то на органы местного самоуправления Беловского городского округа следует возложить обязанность по финансированию оборудованию игровых площадок муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43 «Снежок» города Белово комбинированного вида» теневыми навесами, а помещения пищеблока детского сада – механической приточно-вытяжной вентиляцией.
Поскольку от имени казны Беловского городского округа выступает Финансовое управление г. Белово, то обязанность по финансированию необходимо возложить на него.
Разумный срок для выполнения возложенных обязанностей суд считает до 01.09.2010 г.
Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» совершить действия по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства: оборудовать игровые площадки теневыми навесами; помещение пищеблока оборудовать механической приточно-вытяжной вентиляцией в срок до 01.09.2012 г.
Обязать администрацию Беловского городского округа, за счет казны Муниципального образования «Беловский городской округ «Город Белово», в лице Финансового управления профинансировать мероприятия по оборудованию игровых площадок муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43 «Снежинка» города Белово комбинированного вида» теневыми навесами, помещение пищеблока детского сада – механической приточно- вытяжной вентиляцией в срок до 01.09.2012 г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд через Беловский городской суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2011 г.
| Судья | /подпись/ | М.Ю. Хряпочкин |
| Верно | ||
| Судья | М.Ю. Хряпочкин |