Дело № 2 - 515\2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Белово «22» октября 2012 года Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И., с участием помощника прокурора Беловского района Купреевой А.А., при секретаре Герасимовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, администрации Беловского муниципального района, администрации Старобачатского сельского поселения к Обществу с ограниченной ответственностью «Басщебень» о возложении обязанности по освобождению самовольно занимаемого земельного участка, установил: прокурор Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, администрации Беловского муниципального района, администрации Старобачатского сельского поселения обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Басщебень» о возложении обязанности по освобождению самовольно занимаемого земельного участка, указывая, что прокуратурой Беловского района проведена проверка по жалобам <данные изъяты> о нарушении ООО «Басщебень» земельного законодательства на территории Старобачатского сельского поселения, в ходе которой в Беловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестр) направлено требование о проведении проверки соблюдения 000 «Басщебень» земельного законодательства. По результатам проверки Росрестром установлено, что 000 «Басщебень» использует земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю под строительство объездной автомобильной дороги: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Также, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что 17.04.2012 в Администрацию Беловского муниципального района обратился генеральный директор ООО «Басщебень» с заявлением о рассмотрении вопроса о формировании земельного участка под объездную дорогу для обеспечения жизнедеятельности предприятия и развития инфраструктуры района. <данные изъяты> 15.05.2012 состоялось заседание Градостроительного совета администрации Беловского муниципального района, на котором было рассмотрено заявление ООО «Басщебень». 20.06.2012 ООО «Басщебень» была предоставлена новая схема расположения земельного участка, согласно которой по прежнему строительство дороги проходило через земли в пожизненном наследуемом владении гражданина <данные изъяты> В нарушение вышеуказанного законодательства, членами комиссии по выбору земельного участка (площадки, трассы) не были оценены все условия использования земельного участка, в том числе то, что предполагаемая дорога проходит через земельный участок в пожизненном наследуемом владении <данные изъяты> и строительство дороги на его участке существенно нарушит его имущественные права. 20.06.2012 ООО «Басщебень» был выдан акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений. В настоящее время согласования ООО «Басщебень» получены. В администрацию Старобачатского сельского поселения ООО «Басщебень» заявления о предоставлении земельного участка в аренду, о согласовании схемы расположения автодороги не подавались, были направлены лишь заявление о разрешении выемки грунта 4 категории для строительства дороги и схема расположения земельного участка на кадастровой карте. Таким образом, работы по оформлению ООО «Басщебень» земельного участка в границах Старобачатского сельского поселения проводиться не могли. В нарушение указанного законодательства, схема расположения земельного участка на кадастровой карте не утверждена. Кадастровые работы в отношении земельного участка, который ООО «Басщебень» просило согласовать, - не проведены. Решение о предоставлении земельного участка в аренду 000 «Басщебень» не принято. Договор аренды земельного участка не заключен, государственная регистрация данного договора при передаче земельного участка в аренду не произведена. Разрешение на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию с приложением всех необходимых документов 000 «Басщебень» не получено. Между тем, 000 «Басщебень» частично уже проведены работы по строительству технологической автодороги (от запланированной протяженности автодороги строительство не завершено только на 0,2 км) на земельных участках: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Действия ООО «Басщебень» свидетельствуют о самовольном занятии земель. Доказательством самовольного занятия земель являются также результаты проведенной Росреестром проверки: в отношении ООО «Басщебень» возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КРФоАП. Просит обязать ООО «Басщебень» освободить самовольно занятые земельные участки<данные изъяты> - Обязать ООО «Басщебень» привести земельные участки<данные изъяты>, используемые под технологическую автодорогу в первоначальное, пригодное для использования, состояние. В судебном заседании помощник прокурора Беловского района Купреева А.А. исковые требования поддержала в полном объёме, просила установить срок для освобождения самовольно занятых земельных участков до 01.01.2013 года, а с целью приведения земель в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, установить срок до 01.06.2013 года. Представитель истца - администрации Беловского муниципального района Егоров <данные изъяты>, действующий на основаниидоверенности <данные изъяты>исковые требования поддержал в полном объёме. Представитель истца - Администрации Старобачатского сельского поселения Куракина <данные изъяты>, действующая на основании доверенности<данные изъяты> исковые требования поддержала в полном объёме. Представитель истца - Администрации Старобачатского сельского поселения Фоминова <данные изъяты> действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объёме. Представитель третьего лица на стороне истца - Кузнецов <данные изъяты>, действующий на основании доверенности <данные изъяты> считает исковые требования законными и обоснованным. Представитель ответчика - ООО « Басщебень» Быкасов <данные изъяты> действующий на основаниидоверенность <данные изъяты> с исковыми требованиями в части освобождения самовольно занятого земельного участка согласен, с требованиями о приведении земельных участков, используемых под технологическую дорогу в первоначальное, пригодное для использования, в соответствии с их целевым назначением, состояние, не согласен. Представитель ответчика - ООО «Басщебень» Рябиченко <данные изъяты> действующий на основании устава предприятия, с исковыми требованиями в части освобождения самовольно занятого земельного участка согласен, с требованиями о приведении земельных участков, используемых под технологическую дорогу в первоначальное, пригодное для использования, в соответствии с их целевым назначением, состояние, не согласен. Пояснил, что ранее на месте проложенной ими технологической дороги, находилась другая автодорога, предприятие только использовало старую дорогу для строительства объездной автодороги. Выслушав помощника прокурора, представителей истцов, третьего лица, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1, 12 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в собственности физических или юридических лиц. К собственности физических или юридическихлицотносятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и Законом № 257. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства регулируется ст. 30-32 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: Согласно ч. 5 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 3) принятие решения о предоставлении земельного участка. В силу п. 3 ч. 7 ст. 30 ЗК РФ, основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Согласно ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона № 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления поселения в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах поселения. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 4)положительное заключение экспертизы проектной документации 5)копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего При вводе объекта строительства в эксплуатацию на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ застройщик должен обратиться в орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы: 1)правоустанавливающие документы на земельный участок; 2)градостроительный план земельного участка или в случае 3)разрешение на строительство; 4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае 5)документ, подтверждающий соответствие построенного, 8) заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Судом установлено, что ответчиком - ООО «Басщебень» осуществлено строительство технологической автодороги, расположенной на земельных участках<данные изъяты> в границах Старобачатского сельского поселения. С целью согласования схемы размещения автодороги ответчик обращался в орган местного самоуправления - администрацию Беловского муниципального района. 15.05.2012 состоялось заседание Градостроительного совета администрации Беловского муниципального района, на котором было рассмотрено заявление ООО «Басщебень». В связи с тем, что дорога, которую ООО «Басщебень» просило согласовать, проходила через земли, находящиеся в пожизненном наследуемом владении гражданина <данные изъяты> председатель комиссии <данные изъяты> предложил заявителю изменить границы испрашиваемого земельного участка. Решением Градостроительного совета администрации Беловского муниципального района было постановлено ООО «Басщебень» предоставить новую схему земельного участка под объездную дорогу в границах Старобачатского сельского поселения и согласовать площадку в установленном законом порядке.20.06.2012 ООО «Басщебень» была предоставлена новая схема расположения земельного участка, согласно которой по прежнему строительство дороги проходило через земли, находящиеся в пожизненном наследуемом владении гражданина <данные изъяты> В нарушение вышеуказанного законодательства, членами комиссии по выбору земельного участка (площадки, трассы) не были оценены все условия использования земельного участка, в том числе то, что предполагаемая дорога проходит через земельный участок в пожизненном наследуемом владении <данные изъяты> и строительство дороги на его участке существенно нарушит его имущественные права и 20.06.2012 ООО «Басщебень» был выдан акт выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений (л.д. 19, 20). Пунктами 3.1, 3.2.1 Административного регламента Администрации Старобачатского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги, выдаче документов (выписок из домовой книги, справок и иных документов) на территории Старобачатского сельского поселения, утвержденным Главой Старобачатского сельского поселения № 11 от 23.12.2011, предусмотрено оказание услуг на основании поступивших заявлений заинтересованных лиц. В том числе на основании заявлений производится утверждение схемы расположения земельного участка (л.д. 39-43) Из материалов дела следует, что в администрацию Старобачатского сельского поселения ООО «Басщебень» заявления о предоставлении земельного участка в аренду, о согласовании схемы расположения автодороги не подавались, были направлены лишь заявление о разрешении выемки грунта 4 категории для строительства дороги и схема расположения земельного участка на кадастровой карте. Таким образом, работы по оформлению ООО «Басщебень» земельного участка и строительства автомобильной дороги в границах Старобачатского сельского поселения не проводились. В нарушение градостроительного законодательства, схема расположения земельного участка на кадастровой карте не утверждена. Кадастровые работы в отношении земельного участка, который ООО «Басщебень» просило согласовать, - не проведены. Решение о предоставлении земельного участка в аренду 000 «Басщебень» не принято. Договор аренды земельного участка не заключен, разрешение на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию с приложением всех необходимых документов 000 «Басщебень» не получено, проектная документация на строительство автодороги отсутствует. Между тем, 000 «Басщебень» уже проведены работы по строительству технологической автодороги (от запланированной протяженности автодороги строительство не завершено только на 0,2 км) на вышеуказанных земельных участках. Действия ООО «Басщебень» свидетельствуют о самовольном занятии земель. Доказательством самовольного занятия земель являются также результаты проведенной Росреестром проверки: в отношении ООО «Басщебень» возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КРФоАП (л. д.116-150). В соответствии с ч. 2 ст. 78 ЗК РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. В нарушение указанной нормы, проект рекультивации земель у ООО «Басщебень» также отсутствует. Самовольное занятие указанного земельного участка является нарушением ст.ст. 1, 8, 26, 78 ЗК РФ. В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на землю возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами,подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанностей в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). При этом ст. 76 ЗК РФ закрепляет, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Судом установлено, что ООО «Басщебень» самовольно заняло и использовало земельные участки под строительства объездной технологической автодороги. Так как никакой разрешительной документации на строительство автодороги у ответчика ООО «Басщебень» не имеется, суд приходит к выводу, что объездная технологическая автодорога является самовольной постройкой. Суд не принимает доводы представителей ответчика о том, что ранее на месте построенной автодороги существовала другая дорога, так как доказательств существования какой-либо дороги до начала строительства самовольной постройки - автодороги, ответчиком суду не представлено. Из материалов аэрофотосъемки земельных участков, проведенной в 2006 году, также не усматривается существование ранее какой - либо автодороги, проложенной по спорным земельным участкам (л.д. 93-101). В результате данного самовольного занятия земельных участков и их использования ООО «Басщебень» под самовольную постройку, суд усматривает нарушение прав неопределённого круга лиц, администрации Беловского муниципального района, администрации Старобачатского сельского поселения при самовольном занятии и использовании Обществом с ограниченной ответственностью «Басщебень» земель, по изложенным в иске основаниям. Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Прокурор представил правовые обоснования иска, а также доказательства самовольного занятия земель и самовольного строительства автодороги ответчиком. Доказательств, опровергающих обоснованность требования прокурора, ответчиком суду не представлено. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Беловского района. Учитывая, что для устранения указанных нарушений закона требуется время, суд считает необходимым обязать ООО «Басщебень»освободить самовольно занятые земельные участки, используемые под технологическую автодорогу, в срок до «01» января 2013 года; привести земельные участки, используемые под технологическую автодорогу, в первоначальное, пригодное для сельскохозяйственного использования, состояние, в срок до «01» июня 2013 года. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования прокурора Беловского района удовлетворить. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Басщебень» в срок до «01» января 2013 года освободить самовольно занятые земельные участки<данные изъяты> в границах п.Старобачаты Беловского района Кемеровской области, используемые под технологическую автодорогу. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Басщебень» в срок до «01» июня 2013 года привести земельные участки<данные изъяты> в границах п.Старобачаты Беловского района Кемеровской области, используемые под технологическую автодорогу, в первоначальное, пригодное для сельскохозяйственного использования, состояние. На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26.10.2012 года. Судья В.И. Иванов
объекта строительства;
положительное заключение негосударственной экспертизы проектной
документации.
строительства линейного объекта проект планировки территории и проект
межевания территории;
осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
реконструированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим
строительство;