нарушение требований промышленной безопасности

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Усовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 24 ноября 2010 года

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2010 года юридическое лицо - Открытое Акционерное Обществоугольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» нарушило требование промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

19.11.10 г. в 16.00 часов, при проверке состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский» Открытого Акционерного общества «Кузбассразрезуголь» регистрационный номер <данные изъяты> г., расположенный в Кемеровской области, Беловского района, с. <данные изъяты>, были выявлены нарушения в части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 г., № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, а именно:

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский», эксплуатируются передвижные комплектные трансформаторные подстанции: ПКТП -6/0,23 № 4, питающая мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0.23 № 102, питающая мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающая освещение блок поста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающая освещение охраны обуренного блока участка «Еловский» и ПКТП -6/0,23 № 490 с нарушениями требований правил безопасности, а именно:

- перечисленные передвижные комплектные трансформаторные подстанции ПКТП -6/0,23 кВ изготовлены на базе переключательных пунктов ЯКНО-10, нет согласования на изменение конструкций завода-изготовителя, отсутствуют руководство по эксплуатации, технические паспорта и другие нормативные документы завода-изготовителя, и их эксплуатация не предусмотрена «Проектом доработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Том 1, горнотранспортная часть». Нарушены пункты 11, 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. Нарушены требования ч. 1 ст.9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушен «Проект доработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Том 1, горнотранспортная часть».

2.. Не в полном объеме выполнены мероприятия указанные в предписании №68-09-10-1010 от 10.09.2010г. по комиссионному обследованию передвижных комплектных трансформаторных подстанций типа ПКТП, эксплуатирующих в ОАО «УК» «Кузбассразрезуголь» на предмет соответствия требованиям нормативных документов, требованиям норм и правил безопасности. Нарушаются требования ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. При проведении проверки выявлено, что на внутренних отвалах горных участков № 1 и № 2, для освещения в темное время суток эксплуатируются передвижные опоры (мачты) в количестве 2 штук, изготовленные кустарным способом, с отсутствием расчета на устойчивость и деформацию, рабочих чертежей, инструкций по эксплуатации и монтажу.

Также, указанные передвижные опоры (мачты), не предусмотрены «Проектом доработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Том 1, горнотранспортная часть». Перечисленные нарушения требований правил безопасности и отклонений от проектов, расчетов на устойчивость и деформацию, не исключаеют падение идеформации передвижных опор и угрожает жизни и здоровью персоналу предприятия. Нарушен «Проект доработки запасов угля открытым способом в границах горного отвода филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Том 1, горнотранспортная часть». Нарушены пункты 11, 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. Нарушены требования ч. 1 ст.9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Выше перечисленные нарушения, указывают, на то, что эксплуатация передвижных комплектных трансформаторных подстанций ПКТП -6/0,23 № 4, питающая, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающая, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающая, освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающая, освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 и передвижных опор (мачт) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2»(филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский» осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, тем самым юридическим лицом Открытое Акционерное Общество угольная компания «Кузбассразрезуголь» нарушены требования части 1 статьи 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия.

Согласно протоколу № 53 от 19.11.2010г. о временном запрете деятельности с 16 часов 30 минут 19 ноября 2010 года деятельность ОАО «УК» «Кузбассразрезуголь» на объекте - передвижных комплектных трансформаторных подстанций ПКТП -6/0,23 № 4, питающая, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающая, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающая, освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающая, освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 и передвижных опор (мачт) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2»(филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский» была временно запрещена.

В судебном заседании представитель юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Якушина Н.В., не согласилась с составленным протоколом об административном правонарушении и временном запрете деятельности, поясняла, что выявленные нарушения требований безопасности уже исправили, просит не применять данный вид административного наказания. Представителем юридического лица представлены следующие доказательства: по пункту 1 протокола об административном правонарушении от 19.11.2010г. - паспорта на подстанции №№ 3,4, 102,490,502; паспорта трансформаторов к подстанциям, письмо ВостНИИ г.Кемерово, от 01.06.1987г., инструкция по эксплуатации по передвижным трансформаторным подстанциям, проект доработки запасов угля филиала «Моховский угольный разрез» в части электроснабжения, акт комиссионного обследования трансформаторных подстанций; по пункту 2 протокола об административном правонарушении - протоколы проверки реле утечки, уведомления об устранении нарушений Правил безопасности, изложенных в предписании от 06.09.2010г.; по пункту 3 протокола об административном правонарушении - инструкция по эксплуатации передвижной мачты освещения с расчетами на устойчивость и деформацию, чертежами. Таким образом, по мнению, представителя юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Якушиной Н.В., предприятием выполнены все требования, изложенные в протоколе об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Неполное наличие технической документации на эксплуатируемое электрооборудование не является основанием для приостановки деятельности трансформаторных подстанции и другого оборудования, поскольку не создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Факт выполнения мероприятий согласно предписания государственного инспектора Ростехнадзора Пискунова Е.С., подтвердил специалист юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» - главный энергетик Кропачев И.Г.

В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела Ростехнадзора Пискунов Е.С. согласился с доводами представителя юридического лица по выполнению двух пунктов предписания от 19.11.2010г. № 68-09-10-1254 - №1,2, в связи с тем, что действительно нарушения ПБРУМОС (ПБ 05-619-03) по этим пунктам устранены. Подтвердил, что предприятием в план 2011 года действительно включена замена передвижных трансформаторных подстанций на другие, отвечающие современным требованиям Правил промышленной безопасности, поэтому необходимость в приостановлении эксплуатации объектов - передвижных комплектных трансформаторных подстанций ПКТП -6/0,23 № 4, питающую, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающую, мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающую, освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающую, освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 и передвижных опор (мачт) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2»(филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский» в настоящее время не требуется.

В тоже время, считает, что эксплуатация передвижных опор освещения не соответствуют требованиям безопасности, поскольку конструкции опор выполнены предприятием самостоятельно, хотя расчеты на устойчивость и проведены, имеется инструкция по эксплуатации, но надежность конструкций опор и возможность их безопасной эксплуатации не подтверждены экспертным заключением по промышленной безопасности. Угроза жизни и здоровью людей, их эксплуатирующих, состоит в том, что при обслуживании персоналом этих опор, которые представляют из себя трубы диаметром 700 мм и высотой 9,2 м, в случае возникновения беспомощного состояния человека, крайне затруднительно будет его эвакуировать из данной опоры. Кроме того, действительно не подтверждена прочность крепления опор, что не исключает возможности их опрокидывания. Полагает, что необходимо приостановить эксплуатацию передвижных мачт освещения на срок до 30 суток для проведения мероприятий по приведению их в состояние, отвечающее требованиям промышленной безопасности. Также государственный инспектор Ростехнадзора пояснил, что на основании ч.1 ст. 9.1 и в соответствии со ст. ст. 27.16, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции ФЗ от 9.05.2005г. №45-ФЗ, им в 16.30 часов 19.11.2010 г. была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности, так как выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечит достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Суд, выслушав государственного инспектора Беловского территориального отдела Пискунова Е.С., исследовав представленные письменные доказательства, считает, что виновность юридического лица в правонарушении доказана представленными материалами: предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-09-10-1254, протоколом об административном правонарушении № 53 от 19.11.2010 года, протоколом о временном запрете деятельности № 53 от 19.11.2010 года. Суд считает, что действительно, эксплуатация передвижных опор (мачт) освещения на опасном производственном объекте, учитывая их самодельную конструкцию, без проведения экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих данные объекты, поскольку не имеется подтверждения о соответствии конструкций передвижных опор (мачт) требования промышленной безопасности. Судом также установлено, что юридическим лицом устранены нарушения правил промышленной безопасности на объекте - передвижных комплектных трансформаторных подстанций ПКТП -6/0,23 № 4, питающей мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающей мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающей освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающей освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский». Поэтому оснований для приостановления эксплуатации указанных объектов не имеется, суд ограничивается применением данной мерой административного наказания в пределах фактического времени прекращения деятельности, а именно в течение 5-ти суток.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении эксплуатации передвижных опор (мачт) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2, находящихся по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>, в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом времени фактического прекращения деятельности 19.11.2010г.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также требования ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.4, 29.6 ч.5, 29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - филиал ОАО «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», юридический адрес - 650054, г. Кемерово, Кемеровская область, Пионерский бульвар, 4а, № расчетного счета <данные изъяты> г. Москва «Сбербанк России»; Банковские реквизиты: КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, к/с <данные изъяты>; местонахождение опасного производственного объекта - передвижные комплектные трансформаторные подстанции: ПКТП -6/0,23 № 4, питающая мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающая мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающая освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающая освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 и передвижные опоры (мачты) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский», находящихся по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности:

- эксплуатации передвижных комплектных трансформаторных подстанций: ПКТП -6/0,23 № 4, питающей мачту освещения внутреннего отвала по пласту Сычевский-3 горного участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 102, питающей мачту освещения внутреннего отвала по пласту Красногорский-3 горного участка № 1; ПКТП -6/0,23 № 3, питающей освещение блокпоста охраны участка № 2; ПКТП -6/0,23 № 502, питающей освещение охраны обуренного блока участка «Еловский», ПКТП -6/0,23 № 490 на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2 и «Еловский» на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности;

- эксплуатации передвижных опор (мачт) в количестве 2 штук, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 2» (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») горные участки № 1, № 2, на срок 30(тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.