нарушение требований промышленной безопасности

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Шилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 24 ноября 2010 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

19 ноября 2010 года юридическое лицо - Открытое Акционерное Обществоугольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» нарушило требование промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

19.11.10г. роверке
ября Петренко Н.Н.в 17.00 часов, при проверке состояния промышленной безопасности на горном участке №4 филиала «Моховский угольный
разрез Открытого Акционерного общества «Кузбассразрезуголь», расположенный в Кемеровской области, с.<данные изъяты>, Беловского района, были выявлены нарушения п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97
г., № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03: По участку открытых горных работ пласту 9 в филиале «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» осуществляется вскрытие Западного рабочего борта с нарушениями «Корректировки горнотранспортной части проекта участка открытых горных работ по пласту 9 филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Сартакинский угольный разрез» ТОМ I Пояснительная записка г.Кемерово, 2007г., согласно системе разработки верхних горизонтов выше горизонта +225-+222 отработка четвертичные отложения отрабатываются способом гидромеханизации, ниже применяется технология погрузки в автотранспорт. Фактически при проверке горные работы в горизонте +235 ведутся по бестранспортной технологии экскаватором ЭШ-10/70 №23, что не предусмотрено проектом, при этом допускаются нарушения:

1) Забойная автодорога находится в радиусе действия работы экскаватора ЭШ 10/70 №23;

-не выдерживается угол устойчивости 37° рабочего борта при работе экскаватора ЭШ 10/70 №23, фактически подработана более 37°, что не обеспечивает безопасную устойчивость состояния борта, что может привести к деформации рабочего уступа.

2) На горизонте+211,7м в профильных линиях 13-9 ведутся горные работы экскаватором ЭКГ-8и №1833 с нарушениями проекта и правил безопасности:

-ширина забойной автодороги по проекту предусмотрена 32,5 метров, фактически 10,5 метров;

- местами автодорога проложена в призме возможного обрушения;

предохранительный породный вал вдоль призмы обрушения предусмотрен шириной 4,35 метра, по факту от 1,0-1,5 метра;

предусмотрен 3,0 метра кювет для отвода воды, факт отсутствует;

-не обеспечиваются безопасные условия труда, не организовываются разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте.

3) Автодорога (или ее участок) не обслуживается и не принимается комиссией в составе представителей горного и автотранспортного предприятия, не оформлен акт приемки, в котором должно приводится фактическое состояние всех параметров автодороги в сравнении с требованиями проекта.

4) В забое экскаватора ЭКГ-8и №1833 согласно технологической карты «Погрузка вскрыши в автотранспорт» от 14.09.2010г. ведутся вскрышные работы в профильных линиях 13-9 горизонта +215м с нарушениями правил безопасности, в части:

- не производится уборка навесей и козырьков;

- при отработке 1-го хода экскаватора были оставлены козырьки и навеси (не проработанный уступ); -при работе 2-го хода экскаватора, также оставляются козырьки и навеси (не проработанный уступ);

- предусмотрено паспортом ведение работ по горизонту +215,0м, фактически ведутся по горизонту +211,7м;

Кроме того, на вышестоящем горизонте согласно технологической карте «Ликвидация деформации на рабочем борту пласта 9-Переэкскавация» от 25.01.2010г. в профильных линиях 13+50 горизонта +235 ведется работа экскаватором ЭШ-10/70 №23 с грубыми нарушениями правил безопасности:

-расстояние между рабочими местами или механизмами (экскаватора ЭКГ-8и №1833) менее полуторной суммы максимальных радиусов черпания;

- во время работы экскаватора находятся люди (включая и обслуживающий персонал) в зоне действия экскаватора.

Нарушается порядок вскрытия предусмотренный «Планом развития горных работ на IV квартал 2010г.» в профильных линиях 13+20-11.

Нарушены пункты правил 11,29,47, 48,51, 59,61,225,423 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03;

Нарушаются требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Нарушается «План развития горных работ на IV квартал 2010г.»;

Нарушаются требования «Корректировки горнотранспортной части проекта участка открытых горных работ по пласту 9 филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Сартакинский угольный разрез» ТОМ I Пояснительная записка г.Кемерово, 2007г.;

Нарушаются требования Раздела III. «Устройство, содержание и ремонт технологических автодорог на угольных разрезах» I. Основные положения § 37 «Правил технической эксплуатации технологического автотранспорта при разработке угольных месторождений открытым способом».

Выше перечисленные нарушения, указывают, что ведется эксплуатация горного участка №4, тем самым, юридическим лицом Открытое Акционерное Общество угольная компания «Кузбассразрезуголь» нарушены требования п. 1 ст.9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно протоколу №55 от 19.11.2010г. о временном запрете деятельности с 20 часов 00 минут 19 ноября 2010 года деятельность ОАО «УК» «Кузбасссразрезуголь» на объекте - горные работы в горизонте +235 профильных линиях 13+so по бестранспортной технологии экскаватора ЭШ-10/70 №23 на горном участке №4 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества «Кузбассразрезуголь»; горные работы в горизонте +211,7м профильных линиях 13-9 экскаватора ЭКГ-8и №1833 на горном участке №4; технологическая автодорога, ведущая к забою экскаватора ЭКГ-8и №1833, на горном участке №4 была временно запрещена.

19.11.2010г. в отношении ОАО «УК» «Кузбасссразрезуголь» возбуждено административное дело по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Якушина Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что в августе 2010 года произошла деформация борта. В соответствии с п.п. 76,80 ПБ был разработан проект по устранению выявленной деформации, утверждён технической службой филиала. Образовавшаяся опасная зона была зарегистрирована в журнале опасных зон, границы опасной зоны согласно п. 77 ПБ обозначены на местности предупредительными знаками, валами безопасности. Работы были приостановлены, с учётом требований п.п. 94,96 ПБ было принято решение об устранении деформации с использованием экскаватора ЭШ-10/70 № 23. В результате с учётом выполнения разработанных мероприятий по безопасному ведению работ в опасной зоне по ликвидации деформаций была достигнута приостановка движения пород. В настоящее время необходимо убрать намывы, то есть последствия деформации борта, с использованием экскаватора ЭШ-10/70 №23. Использование данного экскаватора необходимо, так как с данным экскаватором запланирована работа в опасной зоне проектом ликвидации деформации. Несмотря на то, что работа данного экскаватора не предусмотрена проектом ведения горных работ, она может быть допустимой с учётом мероприятий, разработанных технической службой разреза по устранению опасной зоны. Экскаватор находился в простое, поэтому не был включён в ПРГР.

В части остальных нарушений пояснила, что они будут устранены до конца года.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела Ростехнадзора Вяткин А.А. поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности: в отношении ведения горных работ в горизонте +235 профильных линиях 13+so по бестранспортной технологии экскаватора ЭШ-10/70 №23 на горном участке №4 филиала «Моховский угольный разрез» считает возможным ограничиться фактическим сроком прекращения деятельности, в отношении ведения горных работ в горизонте +211,7м профильных линиях 13-9 экскаватора ЭКГ-8и №1833 и эксплуатации технологической автодороги, ведущей к забою экскаватора ЭКГ-8и №1833, просит приостановить деятельность на срок 35 суток. Пояснил, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, так как в случае обрушения навесей и козырьков люди, обслуживающие экскаватор, могут травмироваться.

Суд, выслушав государственного инспектора Вяткина А.А., Якушину Н.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании факт нарушений требований промышленной безопасности нашел свое подтверждение. Доводы представителя юридического лица нашли своё подтверждение в судебном заседании, подтверждаются письменными материалами дела: проектом ликвидации деформации на рабочем борту пласта 9, заключением ООО НПФ «Карбон» о причинах и характере оползня уступа с рекомендациями по предотвращению оползневых явлений и обеспечению безопасных условий ведения горных работ, технологической схемой уборки недомыва гидромеханизации ЭШ-10/70.

На горизонте+211,7м в профильных линиях 13-9 ведутся горные работы экскаватором ЭКГ-8и №1833 с нарушениями проекта и правил безопасности:

-ширина забойной автодороги по проекту предусмотрена 32,5 метров, фактически 10,5 метров;

- местами автодорога проложена в призме возможного обрушения;

предохранительный породный вал вдоль призмы обрушения предусмотрен шириной 4,35 метра, по факту от 1,0-1,5 метра;

предусмотрен 3,0 метра кювет для отвода воды, факт отсутствует;

-не обеспечиваются безопасные условия труда, не организовываются разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте.

Автодорога (или ее участок) не обслуживается и не принимается комиссией в составе представителей горного и автотранспортного предприятия, не оформлен акт приемки, в котором должно приводится фактическое состояние всех параметров автодороги в сравнении с требованиями проекта.

В забое экскаватора ЭКГ-8и №1833 согласно технологической карте «Погрузка вскрыши в автотранспорт» от 14.09.2010г. ведутся вскрышные работы в профильных линиях 13-9 горизонта +215м с нарушениями правил безопасности, в части:

- не производится уборка навесей и козырьков;

- при отработке 1-го хода экскаватора были оставлены козырьки и навеси (не проработанный уступ); -при работе 2-го хода экскаватора, также оставляются козырьки и навеси (не проработанный уступ);

- предусмотрено паспортом ведение работ по горизонту +215,0м, фактически ведутся по горизонту +211,7м;

Кроме того, на вышестоящем горизонте согласно технологической карте «Ликвидация деформации на рабочем борту пласта 9-Переэкскавация» от 25.01.2010г. в профильных линиях 13+50 горизонта +235 ведется работа экскаватором ЭШ-10/70 №23 с грубыми нарушениями правил безопасности:

-расстояние между рабочими местами или механизмами (экскаватора ЭКГ-8и №1833) менее полуторной суммы максимальных радиусов черпания;

- во время работы экскаватора находятся люди (включая и обслуживающий персонал) в зоне действия экскаватора.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, которая выражается в том, что работники, находящиеся в зоне действия работы экскаватора и обслуживающие его могут быть травмированы.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ОАО Угольная компания « Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ « О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

В соответствии с п. 29 ПБ 05-619-03 руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.

В соответствии с п. 48 ПБ 05-619-03 горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

В соответствии с п. 51 ПБ 05-619-03 углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать: 80 град. - при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов; угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород.

В соответствии с п. 59 ПБ 05-619-03 обязательны регулярная оборка уступов от навесей и козырьков, ликвидация заколов. Работы по оборке откосов уступов необходимо производить механизированным способом. Допускается оборка уступов с применением буровзрывных работ по специальному проекту.

Ручная оборка допускается по наряду-допуску под непосредственным наблюдением руководителя смены или бригадира.

В соответствии с п. 61 ПБ 05-619-03 расстояние по горизонтали между рабочими местами или механизмами, расположенными на двух смежных по вертикали уступах, должно составлять не менее 10 м при ручной разработке и не менее полуторной суммы максимальных радиусов черпания при экскаваторной разработке. При работе экскаваторов спаренно на одном горизонте расстояние между ними должно быть не менее суммы их наибольших радиусов действия (для драглайна с учетом величины заброса ковша). При использовании взаимосвязанных в работе механизмов расстояние между ними по горизонтали и вертикали определяется проектом.

В соответствии с п. 225 ПБ 05-619-03 запрещается во время работы экскаватора пребывание людей (включая и обслуживающий персонал) в зоне действия экскаватора.

В соответствии с п. 423 ПБ 05-619-03 ширина проезжей части внутрикарьерных дорог и продольные уклоны устанавливаются проектом с учетом требований действующих норм и правил, исходя из размеров автомобилей и автопоездов. Временные въезды в траншеи должны устраиваться так, чтобы вдоль них при движении транспорта оставался свободный проход шириной не менее 1,5 м с обеих сторон.

Вина юридического лица в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ доказана представленными материалами: пояснениями представителя юридического лица и государственного инспектора Беловского территориального отдела Ростехнадзора, актом проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-09-10-1255, предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-09-10-1255, протоколом об административном правонарушении № 55 от 19.11.2010 года, протоколом о временном запрете деятельности № 55 от 19.11.2010 года.

Согласно ч.1 ст.9.1. КоАП РФ ответственность предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкцией данной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также требования ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На момент рассмотрения дела судом нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, не были устранены.

Согласно ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения указанной деятельности - 19 ноября 2010 года с 20 - 00 часов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.4, 29.6 ч.5, 29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ОАО УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Моховский угольный разрез», юридический адрес - 650054, г. Кемерово, Кемеровская область, Пионерский бульвар, 4а, местонахождение опасного производственного объекта - филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле», находящееся в с.Старопестерёво Беловского района, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности:

- горных работ в горизонте +235 профильных линиях по бестранспортной технологии экскаватора ЭШ-10/70 № 23 на горном участке № 4 филиала «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности,

- горных работ в горизонте +211,7 профильных линиях 13-9 экскаватора ЭКГ -8и № 1833 на горном участке №4 филиала «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» на срок 35 (тридцать пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности,

- технологической автодороги, ведущей к забою экскаватора ЭКГ-8и на горном участке №4 филиала «Моховский угольный разрез» «Спртакинское поле» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» на срок 35 (тридцать пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.