нарушение требований промышленной безопасности

г.Белово 18 ноября 2010 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Шилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово 18 ноября 2010 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», место фактического нахождения объекта: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛА:

13.11.2010 года юридическое лицо - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» нарушило требование промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

Проектная документация технического перевооружения сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе № 1 филиала «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» не прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном законом порядке.

13.11.2010 г. в 17.00 часов при проведении государственным инспектором Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора выездной проверки состояния промышленной безопасности на угольном складе №1 СПК филиала «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» установлено, что эксплуатация сортировочно-погрузочного комплекса на опасном производственном объекте «Участок обогащения угля № 2 (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») ведется, в нарушение пунктов 1,2, 4,7,8 ПБ 05-580-03 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)», ст.ст. 8, 9,11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно протоколу №50 от 13.11.2010г. о временном запрете деятельности с 17 часов 00 минут 13 ноября 2010 года деятельность ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на объекте - сортировочно-погрузочный комплекс на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества «УК «Кузбассразрезуголь» временно запрещена.

15.11.2010 года в отношении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» возбуждено административное дело по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании государственный инспектор Беловского территориального отдела Пискунов Е.С. поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества «Кузбассразрезуголь» на срок 30 суток, пояснил, что выявленные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей.

Представитель юридического лица - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез» Исаенко Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что проверка должна была быть проведена на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в силу п.1 ст.14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности филиала «Моховский угольный разрез» проведена в нарушение требований ст.ст. 10,12-15,16,20 указанного закона. Все доказательства, полученные с нарушением указанных требований, являются недопустимыми в силу п.3 ст.26.2. КоАП РФ. Срок, установленный предписанием инспектора в части нарушений по порядку ввода в эксплуатацию и проведению экспертизы промбезопасности был установлен «с момента вручения предписания». Фактически устранить нарушения в такой срок невозможно - экспертной организации требуется время для проведения экспертизы, Ростехнадзор по регламенту проводит утверждение и регистрацию экспертизы в течение 30 дней.

Считает, что основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности сортировочно-погрузочного комплекса отсутствуют, так как непосредственной угрозы жизни и здоровью работников нет. Соответствие проекта СПК требованиям промбезопасности подтверждено экспертной организацией при Ростехнадзоре. Письмом № 1085 от 17.11.2010 года Автономная некоммерческая организация «Региональный центр промышленной безопасности» подтвердила соответствие проектной документации СПК требованиям промышленной безопасности и передачу соответствующего заключения в Ростехнадзор до 19.11.2010 года. Кроме того, СПК не является опасным производственным объектом. Рассортировка угля, его погрузка и хранение, то есть то, что фактически осуществляется на сортировочно-погрузочном комплексе, не отнесено законодателем к идентифицирующим признакам опасного производственного объекта. Данная позиция подтверждается письмом руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от 16.10.2009 года в отношении аналогичного производственного объекта.

Суд, выслушав Пискунова Е.С., Исаенко Е.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 27.10.2010 года при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности филиала «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» госинспектором Беловского ТО Пискуновым Е.С. выявлено, что сортировочно-погрузочный комплекс не введён в эксплуатацию в установленном порядке, проектная документация «Строительство сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» не прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. По итогам проверки было выдано предписание за № 68-09-10-1167, установлены сроки для устранения указанных нарушений - с момента вручения предписания.

13.11.2010 г. в 17.00 часов государственным инспектором Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора вновь проведена выездная проверка состояния промышленной безопасности на угольном складе №1 СПК филиала «Моховский угольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь», в ходе которой установлено, что эксплуатация сортировочно-погрузочного комплекса на опасном производственном объекте «Участок обогащения угля № 2 (филиал «Моховский угольный разрез» «Моховское поле») ведется, в нарушение пунктов 1,2, 4,7,8 ПБ 05-580-03 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)», ст.ст. 8, 9,11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данная проверка проведена с нарушением требований Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за № 294-ФЗ: в акте проверки, в нарушение ст.16 данного закона, не указаны дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Из пояснений инспектора Пискунова Е.С. следует, что распоряжения или приказа не было, при проведении проверки он руководствовался Постановлением Правительства РФ от 02.02.2010 года.

Согласно п.1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пп.4 ст. 2 Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Юридическое лицо в суд с заявлением об отмене результатов проверки не обращалось.

Судом установлено, что сортировочно-погрузочный комплекс на угольном складе № 1 находится на территории участка обогащения угля №2 филиала «Моховский угольный разрез», который в силу ст.2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом. Данный факт подтверждается Перечнем опасных производственных объектов ОАО УК «Кузбассразрезуголь», являющимся приложением к свидетельству о регистрации № 68-01414 от 28.12.2009 года (л.д.13-14).

Согласно ст.8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Согласно п.1 ПБ 05-580-03 "Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)" данные Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, и обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность по обогащению угля: проектированию, строительству и эксплуатации углеобогатительных объектов, разработке, изготовлению, ремонту и эксплуатации технических устройств.

Под обогатительной (углеперерабатывающей) фабрикой (установкой) (далее - ОФ) понимается технологический комплекс на поверхности, в который входят здания и сооружения, связанные с приемом угля, складированием, механическим и физико-химическим обогащением, рассортировкой, брикетированием и погрузкой продукции (угольного концентрата, промпродукта, брикетов и отходов).

Данные виды деятельности на сортировочно-погрузочном комплексе осуществляются.

В соответствии с п.п.7, 8 данных Правил предпроектная документация и проекты строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации организации, зданий и сооружений, а также вносимые в указанные документы изменения до их утверждения подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение производственных объектов, внедрение новых технологий и способов производства должны осуществляться по проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности.

Судом установлено, что Проектная документация технического перевооружения сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе № 1 филиала «Моховский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не прошла экспертизу промышленной безопасности в установленном законом порядке.

Однако из Письма директора Автономной некоммерческой организации «Региональный центр промышленной безопасности» на имя директора ОАО УК «Кузбассразрезуголь»от 17.11.2010 года следует, что экспертиза промышленной безопасности «Проектной документации «Техническое перевооружение сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе № 1 филиала «Моховский угнольный разрез» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» проведена, проектная документация соответствует нормативно-техническим требованиям по промышленной безопасности и получила положительную оценку. До 19.11.2010 года заключение будет передано на утверждение в отраслевую комиссию Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора.

При указанных обстоятельствах суд считает, что на момент рассмотрения дела в суде доказательства наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью работников предприятия отсутствуют.

Кроме того, предприятием принимаются меры в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья людей на сортировочно-погрузочном комплексе: регулярно проводится инструктаж с работниками, что отражено в книге нарядов, журнале приема-сдачи смены.

Виновность юридического лица в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», доказана представленными материалами: предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-09-10-1219 от 27.10.2010 года, протоколом об административном правонарушении № 50 от 15.11.2010 года, протоколом о временном запрете деятельности № 50 от 13.11.2010 года.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также требования ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Учитывая срок, установленный для исполнения предписания в части вышеназванных нарушений, предпринятые предприятием меры для устранения нарушений, отсутствие непосредственной угрозы жизни и здоровью работников предприятия на момент рассмотрения дела в суде,суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества УК «Кузбассразрезуголь», находящихся по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. <данные изъяты>, в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, ограничившись временем фактического прекращения деятельности.

Согласно ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения указанной деятельности - 17-00 часов 13 ноября 2010 года.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст. 28.8, ч.5 ст. 29.6., ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - филиал ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Моховский угольный разрез», юридический адрес - 650054, г. Кемерово, Кемеровская область, Пионерский бульвар, 4а, местонахождение опасного производственного объекта - сортировочно-погрузочный комплекс на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества УК «Кузбассразрезуголь», находящегося в с. <данные изъяты> Беловского района, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - сортировочно-погрузочного комплекса на угольном складе №1 филиала «Моховский угольный разрез» Открытого Акционерного общества УК «Кузбассразрезуголь», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.