гр. дело № 2 - 340/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2010 года г. Белорецк
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Целышевой Л.И.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Васильевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Газзаловой Галии Шамиловны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Газзалова Г.Ш. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецке РБ о признании права на досрочную пенсию.
В судебном заседании Газзалова Г.Ш. свои исковые требования поддержала и пояснила, что она в соответствии с подпунктом 19 п. 1. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью при выработке 25-летнего специального стажа. На этом основании она 28.12.2009 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Белорецкому району и г.Белорецк РБ для назначения пенсии. Решением Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа, исчислив его на момент подачи заявления равным 20 годам 3 месяцам 20 дням. Считает решение ответчика необоснованным, т.к. ответчик исключает из специального педагогического стажа время нахождения на курсах повышения квалификации в том числе: с 05.06.2006 года по 10.06.2006 года, с 26.03.2007 года по 31.03.2007 года, что в календарном исчислении составляет 12 дней. Между тем, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, и производились отчисления в пенсионный фонд. Ответчик не включает в специальный педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет, родившегося до октября 1992 года, (сын Ильнур Дата обезличена года рождения), т.е. с 20.06.1991 года по 06.10.1992 года, что составляет 1 год 3 месяца 16 дней. Также в специальный педагогический стаж не включен период ее работы в должности «педагога - организатора» в детском клубе «Ровесник» с 03.09.1987 года по 31.08.1993 года, что составляет 5 лет 11 месяцев 27 дней. Ответчик считает, что указанная должность и место работы не дают право на зачет периода в специальный стаж, однако Список «профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и содержит должность «педагог» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», детские клубы входят в понятие «внешкольные учреждения» указанные в разделе «наименование учреждений», что по существу объединяет обе должности. Таким образом, в период с 03.09.1987 года по 31.08.1993 года она фактически работала в должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» (ныне «педагог дополнительного образования»). Просит решение УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» отменить в части спорных периодов, обязать ответчика зачесть с специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 года по 10.06.2006 года, с 26.03.2007 года по 31.03.2007 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с 20.06.1991 года по 06.10.1992 год, а также период работы с 03.09.1987 года по 31.08.1993 год в фактической должности « организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с 28.12.2009 года.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Газзаловой Г.Ш. не признала и пояснила, что в соответствии с ч.2 ст. 88 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2002 года, под суммарным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, а также за выслугу лет. По пункту 5 Разъяснений Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное обеспечение, засчитывались периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Дополнительные отпуска, связанные с обучением и предоставляемые работникам согласно ст.173-175 ТК, являются средством для реализации права работников на получение образования вне зависимости от стажа работы. Таким образом, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются только ежегодные дополнительные отпуска, предусмотренные ст.116 ТК, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При этом в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, также не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. По вопросу включения отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет пояснила, что по КЗОТ РСФСР предусматривалось предоставление женщинам отпуска по беременности и родам, а также по ее заявлению дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. По ст. 167 указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. Разъяснение № 23/24-11 от 29.11.1989 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком в возрасте полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» содержало положение о том, что в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах засчитывается только частично оплачиваемый отпуск. Законом № 3543-1 от 25.09.1992 года были внесены изменения в ст. 167 КЗОТ РСФСР, но данная статья не допускает включение указанных периодов в льготное исчисление при назначении пенсии. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий педагогическим работникам, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. По указанным Правилам и Спискам должность «педагог - организатор» и учреждение «детский клуб» отсутствуют. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 (применяется к периодам работы до 01.11.1999 года) и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (применяется к периодам работы после 01.11.1999 года) работа в указанной должности и указанном учреждении также не засчитывалась в специальный педагогический стаж. Просит в удовлетворении искового заявления Газзаловой Г.Ш. отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Газзаловой Г.Ш. подлежащими удовлетворению на основании следующего:
Согласно с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста, т.е. ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. До введения в действие подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предусматривалось подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 этого же Закона.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении указанной пенсии Газзаловой Г.Ш. отказано по причине отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановление Правительства РФ» № 516 от 11.07.2002 года, не содержат прямого указания о невозможности включения курсов повышения квалификации и иных командировок в специальный стаж. При этом, исходя из смысла пункта 4 данных Правил, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ранее на государственное социальное страхование).
Согласно пункта 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, и на пенсию за выслугу лет в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, родившимся до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3542-1 «О внесении изменения и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Из свидетельства о рождении серии Номер обезличен, выданного Дата обезличена года отделом ЗАГС г.Белорецка БАССР, видно, что сын истицы - Газзалов Ильнур Аглямович родился Дата обезличена года.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Из п.2 Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» видно, что с 1 декабря 1989 года увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, Газзалова Г.Ш. приобрела право на включение в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком, рожденным до 06.10.1992 года, и периодов нахождения на курса повышения квалификации с 05.06.2006 года по 10.06.2006 года, с 26.03.2007 года по 31.03.2007 год, ибо исходя из ст. 196 и 198 КЗоТ РСФСР за период учебных отпусков сохранялась заработная плата и производились отчисления в соответствующие фонды.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В указанных списках в графе «наименование должностей» имеется должность «педагог дополнительного образования».
Судом установлено, что должность «педагог дополнительного образования» равнозначна должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», указанной в ранее действовавшем Списке «профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»», утвержденных Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также должности «педагог - организатор», ибо в Списках 1991 года имеются должности «педагог» и «организатор», что по существу объединяет эти понятия. В разделе «наименование учреждений» имеется понятие «внешкольные учреждения», к которым также относятся и детские клубы.
Согласно трудовой книжки серии Номер обезличен, выданной Дата обезличена года, Газзалова (Мухутдинова) Г.Ш. с 03.09.1987 года по 31.08.1993 года работала в должности «педагога- организатора» в детском клубе «Ровесник».
Довод представителя Пенсионного фонда РФ по Белорецкому району и г.Белорецк о том, что на момент обращения заявительницы в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, должность «педагог - организатор», в которой она работала в спорный период не включена в указанный Список, суд считает не состоятельным, ибо положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17 ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При включение в специальный педагогический стаж Газзаловой Г.Ш. спорных периодов работы, он составит на момент обращения в Пенсионный фонд необходимые 25 лет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отказе в установлении пенсии» в части невключения в специальный педагогический стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также периода работы в должности «педагога-организатора» отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть Газзаловой Галие Шамиловне в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.06.2006 года по 10.06.2006 года, с 26.03.2007 года по 31.03.2007 год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с 20.06.1991 года по 06.10.1992 год, а также период работы с 03.09.1987 года по 31.08.1993 год в фактической должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по подпункту 19 п.1 ст. 27 ФЗ (ранее пп.10 п.1 ст.28) «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с 28.12.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Судья: Л.И. Целышева