Гражданское дело № 2-486/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2010 года г. Белорецк
Белорецкий городской суд РБ в составе: председательствующего судьи Харькиной Л.В.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Бориновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савицкой Ларисы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Савицкая Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию.
В судебное заседание истица Савицкая Л.Н. не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием своего представителя - адвоката Кондратьева Ю.П., исковые требования поддержала.
Представитель истицы - адвокат Кондратьев Ю.П., в судебном заседании исковые требования Савицкой Л.Н. поддержал, показал, что согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» истица имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью при выработке 25 летнего специального стажа. В связи с этим Дата обезличена года Савицкая Л.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Белорецкому району и г. Белорецк для назначения пенсии. Ответчик своим решением Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия необходимого льготного стажа, исчислив его на момент подачи заявления Дата обезличена Считает, что решение ответчика необоснованно по следующим основаниям: ответчик исключил из специального педагогического стажа истицы учебные отпуска (учеба в институте), в том числе: с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличенаг., а всего Дата обезличенаДата обезличена
Между тем, считает, что вышеназванные периоды подлежат зачету в педагогический стаж, так как, до 1991 года в полной мере действовало «положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденное Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года, которое пунктом 2 прямо предусматривало право на включение учебных отпусков в льготный стаж, если учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Исходя из смысла ст. 196 и 198 КЗоТ РСФСР за период учебных отпусков сохранялась заработная плата, то есть производились все отчисления в соответствующие фонды.
Рекомендациями Международной организации труда № 148 от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых, отношений (п.21).
О необходимости применения норм данного Постановления СМ СССР, при исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях Президиума ВС РФ и судебных органов Республики Башкортостан. В спорный период (Дата обезличена Савицкая Л.Н. продолжала работать по педагогической деятельности и училась в Номер обезличен
Кроме того, ответчик не зачел в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до Номер обезличен лет до Дата обезличена года (дочь- ФИО1 Дата обезличенаг.р.) до Номер обезличен лет, а именно с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. Дочь родилась до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», согласно которого отпуска по уходу за ребенком не стали засчитываться в специальный стаж.
Соответственно на момент рождения ребенка и ухода в отпуск действовала норма о зачете отпусков по уходу за ребенком в льготный стаж. В связи с чем, считает, что исходя из конституционных принципов предусмотренных ст. 19; 55 Конституции Российской Федерации данный отпуск также подлежит зачету в льготный педагогический стаж. При зачете в специальный стаж спорных периодов, льготный стаж истицы составит 25 необходимых лет. Просит решение УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк от Дата обезличенаг. Номер обезличен Номер обезличен - в части спорных периодов, признать необоснованным. Обязать ответчика зачесть в специальный педагогический стаж Савицкой Л.Н. периоды нахождения в учебных отпусках в том числе: с Дата обезличена по Дата обезличена., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до Дата обезличена лет с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и назначить ей досрочную прудовую пенсию по подпункту 19 п. 1 ст. 27' ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с Дата обезличена года.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Лисова А.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования Савицкой Л.Н. не признала и пояснила, что
в соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516. Согласно пункта 5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребёнком действующими нормативными актами не предусмотрено. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным актам, в частности, относилось Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 5 “О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет”. Пунктом 21 указанного Разъяснения предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпусках по уходу за ребёнком до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543 - 1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации”. Таким образом, включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках ранее действовавшими нормативными актами также не предусматривалось. Просит в удовлетворении исковых требований Савицкой Л.Н. отказать.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340 - 1.
Решением Номер обезличен от Дата обезличена года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Савицкой Л.Н. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж педагогической деятельности истицы период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком (ФИО1 года рождения) до достижения ей возраста полутора лет и период нахождения в учебных отпусках.
Согласно пункта 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются такие трудовые пенсии по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с названными нормативными правовыми актами при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы не включается в стаж, необходимый для назначения пенсий для категорий работников, указанных в статьях 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе и работников, осуществлявших педагогическую деятельность.
До даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (01.01.2002 года), установившего новое правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (применяющийся к периодам работы до 01.11.1999 года), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, с учетом которых определялось право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Согласно пункта 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 за педагогическими работниками сохранены условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Пунктом 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённым Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 этого Постановления Правительства Российской Федерации (от 22.09.1999 года № 1067).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет и указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501 - 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР), действовавшего во время наступления у Савицкой Л.Н. права на предоставление ей отпуска по уходу за дочерью Дата обезличена года рождения до достижения ею возраста полутора лет, в период до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
С принятием названного Закона Российской Федерации, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Исходя из смысла приведённых законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что дочь истицы Ирина родилась 02.03.1992 года. Указанная дата приходится на период до 06.10.1992 года - даты вступления в силу упомянутого Закона Российской Федерации, исключившего право на включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно трудовой книжке АТ - Номер обезличен от Дата обезличена года отпуск по уходу за ребенком (дочерью ФИО1 Дата обезличена года рождения) до достижения ею возраста полутора лет предоставлялся истице в период ее работы в должности учителя начальных классов средней школы Номер обезличен, то есть в период её работы в должности и в учреждении, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что ответчиком не оспаривается.
Указанный отпуск приходится на период до Дата обезличена, то есть на период до установления нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, а начало этого отпуска - на период до Дата обезличена года, то есть на период, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком включалось в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» отпуск по уходу за детьми, родившимися до 06.10.1992 года, подлежит зачету в специальный стаж независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости и независимо от обращения женщины за назначением этой пенсии.
Факт рождения истицей ребёнка (дочери ФИО1 в период до Дата обезличена года судом установлен. Суд считает данный факт правонаделительным при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истицы на досрочное назначение пенсии по старости законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на пенсионное обеспечение. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение в старости, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Суд находит обоснованными доводы истицы и ее представителя о том, что, исходя из конституционных принципов, предусмотренных статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, отпуск, который был оформлен до официального изменения закона, исключающего возможность его включения в льготный стаж для назначения пенсии, подлежит зачету в такой стаж, ибо придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действовавшее в период нахождения Савицкой Л.Н. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет законодательство не содержало запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет (в настоящее время - досрочно назначаемые пенсии по старости) времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Следовательно, спорный период с Дата обезличена года по Дата обезличена года общей продолжительностью 07 месяцев в календарном исчислении подлежит зачету в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
До 1993 года действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденное Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года, которое пунктом 2 прямо предусматривало право на включение учебных отпусков в льготный стаж, если учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. Исходя из смысла ст.ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР, за период отпусков сохранялась заработная плата, т.е. производились отчисления в соответствующие фонды. Рекомендациями Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений. Кроме того, Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, в соответствии с пунктом 10 статьей 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановление Правительства РФ» № 516 от 11.07.2002 года, также не содержат норм, запрещающих включать в льготный стаж учебные отпуска в специальный стаж. При этом, исходя из смысла пункта 4 данных Правил, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ранее на государственное социальное страхование).
Довод представителя ответчика о невозможности включения в специальный стаж нахождения в учебных отпусках, дающих право на досрочное назначение пенсии, суд считает не состоятельным, ибо как установлено судом, в спорный период Савицкая Л.Н. считалась находящейся на учебе, и за ней, в соответствии со ст.187 ТК РФ, сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата. За эти дни производились отчисления с заработной платы, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, что дает право на назначение льготной досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования Савицкой Л.Н. о зачете в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с Дата обезличена по Дата обезличена., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличенаг.
С учётом спорных периодов, продолжительность специального стажа истицы превышает 25 лет, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен необоснованным.
Обязать Управления Пенсионного фонда в РФ в Белорецком районе и г.Белорецк зачесть в педагогический стаж Савицкой Ларисы Николаевны, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до Дата обезличена лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года; период нахождения в учебных отпусках:
с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличена, с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг., с Дата обезличена по Дата обезличенаг.. с Дата обезличена по Дата обезличена года; и назначить Савицкой Л.Н. досрочно трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения в Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и городе Белорецк РБ, то есть с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Судья: Харькина Л.В.
Решение вступило в законную силу 3 мая 2010 года