Дело № 2-687/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2010 года Белорецк, РБ
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Щекатурова А.П.,
с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Сафина А.Р.,
при секретаре Юркиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании действий начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимова Р.Х. незаконными и обязании устранить нарушения, суд
УСТАНОВИЛ:
И.о. Белорецкого межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании действий начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимова Р.Х.незаконными и обязании устранить нарушения.
В судебном заседании представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Сафин А.Р. заявленные требования поддержал и пояснил, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Белорецкое отделение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведения проверки выявлены нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в городе Белорецк, а именно несанкционированное отключение системы горячего водоснабжения, что является нарушением пункта 6, 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307, пункта 4.12.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 №158-ст. В соответствии с пунктом 4.2 Устава ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» одним из основных видов деятельности ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» является продажа электрической и тепловой энергии физическим и юридическим лицам. Согласно п. 1.1 договора энергоснабжения, заключенного между ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», т.е. «Энергоснабжающая организация», и МУП «Теплосервис», т.е. «Абонент», Номер обезличен от 02.11.2007 года «Энергоснабжающая организация» обеспечивает оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности «Абоненту» через присоединенную сеть. Потребленная электрическая энергия необходима МУП «Теплосервис» для выработки, транспортировки и отпуска тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты в виде горячей воды. С 17.05.2010 года ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Белорецкое отделение на основании доверенности от 11.01.2010 года Номер обезличен ограничило подачу электрической энергии на объекты МУП «Теплосервис» из-за имеющейся задолженности последнего, вследствие чего от горячего водоснабжения были отключены жилые дома города Белорецк, а также социально значимые объекты города. В ходе проведения проверки установлено, что большинство граждан города Белорецк оплачивают тепловую энергию в полном объеме, задолженности по коммунальным услугам не имеют. Согласно письма Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О правовых основаниях возмещения вреда, причиненного потребителям вследствие недостатков товара, работы или услуги» № 0100/4265-05-32 от 06.06.2005 года, единственным основанием для перерыва (прекращения, ограничения) в подаче гражданам указанных энергоресурсов могут служить: необходимость проведения плановых или неотложных работ в системе энергоснабжения; стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, независящие от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подача коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Согласно ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает: - запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня. ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Белорецкое отделение, письмом от 29.04.2010 Номер обезличен информирует директора МУП «Теплосервис», главу администрации муниципального района Белорецкий район РБ о том, что с 17.05.2010 будет введено ограничение режима потребления электроэнергии объектов МУП «Теплосервис» до уровня аварийной брони, т.е. ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Белорецкое отделение не соблюдены п.п. 3,4,6 вышеуказанного Порядка. Действия ответчика по ограничению передачи электрической энергии МУП «Теплосервис» через присоединенную сеть, необходимой МУП «Теплосервис» для выработки, транспортировки и отпуска тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты в виде горячей воды являются незаконными и ущемляют гарантированные Конституцией РФ жилищные праве граждан. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ -Восток» Белорецкое отделение является единственной организацией, являющейся гарантирующим поставщиком электрической энергии для граждан - потребителей. Согласно ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 Номер обезличенФЗ, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 Номер обезличенФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В силу ст. 309 ГК РФ), а также стимулирования надлежащего исполнения обязанности по оплате энергии неисправным должником. Однако, применительно к обстоятельствам настоящего дела, в условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, а также отсутствия в настоящее время у участников спорных отношений реальных возможностей, обеспечивающих индивидуальное ограничение режима потребления, реализация снабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (субабонентов - граждан), являющихся добросовестными плательщиками. Жизнь и здоровье граждан, являющихся добросовестными субабонентами водных и энергетических ресурсов, являются приоритетными над экономическими результатами хозяйственной деятельности, т.к. согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Кроме того, просил принять во внимание судебную практику о результатах рассмотрения искового заявления прокурора Павловского района Ульяновской области. Просил признать действия начальника ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Белорецкое отделение Хакимова Р.Х., выразившееся в ограничении передачи электрической энергии МУП «Теплосервис» через присоединенную сеть, необходимой МУП «Теплосервис» для выработки, транспортировки и отпуска тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты в виде горячей воды - незаконными.
Начальник Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» Хакимов Р.Х. в судебном заседании заявленные и.о. Белорецкого межрайонного прокурора требования не признал и пояснил, что направлял уведомление директору МУП «Теплосервис», Главе Администрации муниципального района Белорецкий РБ, Белорецкому межрайонному прокурору, начальнику управления ГО и ЧС по Белорецкому району и начальнику Зауральского территориального отдела Приуральского управления Ростехнадзора о том, что ОАО «Башкирэнерго» по состоянию на 29.04.2010 года по договору электроснабжения Номер обезличен не получило оплату по ранее выставленным счетам и предложил погасить задолженность в полном объеме в течение 5 рабочих дней, т.е. до 06.05.2010 года. В случае неоплаты долга в указанный срок предложил 07.05.2010 года МУП «Теплосервис» самостоятельно ввести частичное ограничение собственного электропотребления до уровня технологической брони, а в случае непогашения задолженности до истечения установленного срока 17.05.2010 года будет введено ограничение режима потребления объектов МУП «Теплосервис» до уровня аварийной брони. Также была направлена заявка в сетевую организацию. Ограничение потребления 07.05.2010 года было введено самостоятельно МУП «Тепосервис», а 17.05.2010 года отключение рубильников производилось Сетевой организацией, т.е. работниками «Горэлектросети», а не Белорецким отделением ООО «ЭСКБ».
Представитель ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» Мурзин Р.Д., действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора не признал и пояснил, что введение (частичное) режима потребление электрической энергии в отношении объектов МУП «Теплосервис» было осуществлено в полном соответствие с положениями действующего законодательства, в т.ч. положениями главы 13 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года. На основании п. 161, 168, 177 указанного постановления, в случае ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по договору электроснабжения (в т.ч. по оплате), применяется ограничение режима потребления электрической энергии. Так, ООО «ЭСКБ» неоднократно уведомляло о существующей задолженности МУП «Теплосервис». В связи с неоплатой свыше шести платежных периодов был решен вопрос о введении ограничения режима потребления электроэнергии. 29.04.2010 года было вручено уведомление МУП «Теплосервис» о предстоящем частичном ограничении режима потребления электроэнергии. В связи с отсутствием оплаты задолженности со стороны МУП «Теплосервис» планировалось введение частичное ограничение режима потребления электроэнергии объектами МУП «Теплосервис» - 07.05.2010 года. 7 мая 2010 г. МУП «Теплосервис» самостоятельно ввело частичное ограничение режима потребления на своих объектах до уровня технологической брони. При отсутствии оплаты, 17 мая 2010 г. по заявке Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» сетевой организацией МУП «Белорецкие городские электрические сети» было введено ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони. Данный порядок ограничения не нарушает положений действующего законодательства. Кроме того, уже 07 мая 2010 года самим МУП «Теплосервис» было произведено самостоятельное ограничение до уровня технологической брони. 17 мая 2010 года по заявке Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» сетевая организация ввела ограничение до уровня аварийной брони. При этом, согласованные между МУП «Теплосервис» и МУП «БГЭС» объемы аварийной и технологической брони МУП «Теплосервис» одинаковы. Тем самым отсутствие горячего водоснабжения является прямым следствием действий МУП «Теплосервис». ООО «ЭСКБ» не является исполнителем коммунальных услуг в части обеспечения населения г.Белорецка услугами горячего водоснабжения. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 года, исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению являются управляющие компании г.Белорецка, а именно: ООО «ПЦЖ Партнер», ООО «Жилище», ООО «Коммунальщик», ООО «УК Жилкоммунсервис». Именно они через Жилищно-сервисный центр производят сбор с населения, проживающего в многоквартирных домах за предоставленные услуги, в т.ч. по горячему водоснабжению. Как ресурсоснабжающая организация ООО «ЭСКБ» выступает только по поводу поставки электрической энергии управляющим компаниям. МУП «Теплосервис», как предприятие не являющееся исполнителем коммунальных услуг, не может рассматриваться как потребитель коммунальных ресурсов. Белорецкая межрайонная прокуратура устанавливает связь между, ограничением в предоставлении коммунальных услуг МУП «Теплосервис» и наступлением неблагоприятных последствий для жизни людей, т.е. относит МУП «Теплосервис» к предприятием относящимся к 1 категории надежности электроснабжения. Электроприемники данной группы в соответствие с Правилами устройства электроустановок (п. 1.2.18) должны обеспечиваться электрической энергией от независимых взаимно резервирующихся источников питания. В качестве независимого источника могут использоваться местная электростанция, специальные агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п. В ситуации введения режима ограничения потребления электрической энергии МУП «Теплосервис» обязан был ввести в действие указанные резервные источники питания, данная обязанность закреплена ПУЭ. Кроме того, распоряжением Главы администрации МР Белорецкий район от 04 мая 2010 года Номер обезличен указано об осуществлении горячего водоснабжения г.Белорецка другим предприятием - ЗАО «Белорецкая пружина». В момент, когда было заявлено о возможном введении ограничения - 29.04.2010 года - имелась возможность альтернативного предоставления услуг по горячему водоснабжению. Кроме того, указал, что положения ст. 254 ГПК РФ в данном случае неприменимы, т.к. начальник Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» - филиал ООО «ЭСКБ – Восток» Хакимов Р.Х. не является должностным лицом. Просил в удовлетворении требований, заявленных и.о. Белорецкого межрайонного прокурора, отказать за необоснованностью.
Представитель ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» Гумеров А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора не признал, пояснил, что никаких нарушений действующего законодательства и договорных обязательств со стороны как начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» ООО «ЭСКБ – Восток», так и со стороны ООО «ЭСКБ» не было. Все действия Хакимовым Р.Х. производились в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530. Просил в удовлетворении требований, заявленных и.о. Белорецкого межрайонного прокурора, отказать за необоснованностью.
Представитель филиала «ЭСКБ - Восток» ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» Булавин С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в г. Белорецке проживает около 70 тыс. населения, из них около 18 тыс. человек проживает в многоквартирных домах, остальная часть населения города проживает в частном секторе в жилых домах и не пользуется услугами ГВС. Ограничение потребления электроэнергии было введено за границами отопительного сезона. Виновных действий со стороны начальника Белорецкого филиала ООО «ЭСКБ» не было, т.к. он действовал в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530. Между ОАО «Башкирэнерго» и ООО «ЭСКБ» был заключен агентский договор, начальник Белорецкого отделения ООО «ЭСКБ» действовал по указанию ООО «ЭСКБ», а именно направил уведомление от 29.04.200 года и заявку в сетевую организацию. 07.05.2010 года ограничение потребление было самостоятельно введено МУП «Теплосервис», что подтверждается актом об ограничении № 4734 от 07.05.2010 года, а 17.05.2010 года в связи с непогашением задолженности отключение рубильников производилось МУП «Белорецкие городские электрические сети» с ведома Администрации МР БР. Самостоятельно отключение объектов потребления Белорецким отделением ООО «ЭСКБ» не производилось. Просил в удовлетворении требований, заявленных и.о. Белорецкого межрайонного прокурора, отказать за необоснованностью.
Представитель третьего лица МУП «Теплосервис» Ворончихин А.М., действующий по доверенности, в судебном заседании показал, что согласен с доводами, указанными в заявлении и.о. Белорецкого межрайонного прокурора, согласен с нормативным обоснованием. МУП «Теплосервис» не первый раз сталкивается с такой ситуацией, иногда они самостоятельно вводят ограничения электропотребления. Решением Арбитражного Суда РБ по делу № А07-28812/2009 от 15.02.2010 года, где истцом выступало ОАО «Башкирэнерго», а представителем истца — ООО «Энергетическая компания Башкортостана», с МУП «Теплосервис» была взыскана сумма долга в размере 2004106,61 руб. по платежно-расчетному периоду октябрь, ноябрь 2009 года. Мер по взысканию задолженности в судебно-арбитражном порядке по платежно-расчетному периоду декабрь 2009 года - май 2010 года ответчик ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ - Восток» по данному делу не предпринял, а прекратил подачу энергии на социально-значимые объекты МУП «Теплосервис», т.е. налицо прямой умысел решить свои материально-правовые интересы оказанием давления на бытовых потребителей коммунальных услуг не прибегая к использованию всего доступного правового инструментария, позволяющего не наносить ущерб жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Процедура принудительного взыскания не реализована, решения Арбитражного суда не приносят никакой пользы. Просил заявленные и.о. Белорецкого межрайонного прокурора требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Хлынова И.С., действующая по доверенности, присутствовавшая на судебном заседании 31.03.2010 года в 10 час. 30 мин., пояснила, что исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению населению г. Белорецка являются управляющие компании, которые в свою очередь перечисляют денежные средства населения в МУП «Теплосервис», которое непосредственно осуществляет подачу горячей воды. В данное время у МУП «Теплосервис» имеется задолженность по оплате услуг по подаче электрической энергии, которая возникла в результате заниженных тарифов на ГВС. В данное время Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ составлены графики погашения. Учитывая, что у населения с 27.05.2010 года есть горячая вода, оставила решение на усмотрение суда. На продолжение судебного заседания после объявления перерыва 31.03.2010 года в 14 час. 45 мин. представитель третьего лица Администрации муниципального района Белорецкий район РБ не явилась, была уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, о чем отражено в протоколе судебного заседания, причины неявки не известны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Поводом для обращения и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным заявлением послужило прекращение предоставления гражданам г. Белорецка коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения.
В п.2.1. – п. 2.2. устава МУП «Теплосервис» указано, что данное предприятие в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли осуществляет выработку, транспортировку и отпуск тепловой энергии потребителям в виде воды и пара, приобретение и отпуск на сторону теплоэнергии от сторонних источников теплоснабжения, организацию технической эксплуатации всего энергетического оборудования, зданий, сооружений.
Согласно распоряжения Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Номер обезличен от 04.05.2010 года подачу горячего водоснабжения на микрорайоны г. Белорецка до 15.07.2010 года осуществляет МУП «Теплосервис».
По поводу ограничения режима электрического потребления МУП «Тепловые сети», в результате которого жители города Белорецк были лишены права пользования горячим водоснабжением, Белорецкой межрайонной прокуратурой были взяты объяснения от представителей Белорецкого отделения «ЭСКБ - Восток».
Так, в объяснении начальника Белорецкого участка Белорецкого отделения «ЭСКБ – Восток» ФИО11 от 20.05.2010 года указано, что МУП «Теплосервис» на 01.05.2010 года по договору электроснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года имело задолженность за ранее потребленную электроэнергию в размере 11807871 руб. за шесть расчетных периодов. 29.04.2010 года Белорецким отделением ООО «ЭСКБ» в адрес МУП «Теплосервис» было направлено уведомление о наличии задолженности и датах ввода ограничения в случае неоплаты задолженности. Руководство МУП «Теплосервис» до указанной даты не приняло меры по погашению задолженности и 07.05.2010 года самостоятельно ввело ограничение потребления электроэнергии путем отключения сетевых насосов в котельных и тепловых пунктах. Согласно «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года и договора электроснабжения Номер обезличен в случае непогашения потребителем накопленной задолженности в полном объеме в течение трех рабочих дней с момента ввода частичного ограничения гарантирующий поставщик ООО «ЭСКБ» имеет право ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии. При этом ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью людей, причинение ущерба третьим лицам в полном объеме несет потребитель. Затем, 17.05.2010 года ввело дальнейшее ограничение путем отключения объектов МУП «Теплосервис» от центров питания. Не были отключены котельные больничного городка Белорецкой ЦРКБ, Интерната и Инфекционной больницы. По состоянию на 20.05.2010 года руководством МУП «Теплосервис» не приняты действенные меры по погашению имеющейся задолженности.
В объяснении заместителя начальника Белорецкого отделения «ЭСКБ – Восток» ФИО12 от 21.05.2010 года указано, что Белорецкое отделение «ЭСКБ – Восток» является единственной организацией, являющейся гарантирующим поставщиком электроэнергии для граждан-потребителей. Решением Арбитражного Суда РБ удовлетворены исковые требования ООО «ЭСКБ» о взыскании с МУП «Теплосервис» задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 1977000 руб. за октябрь – ноябрь 2009 года, с должника через судебных приставов-исполнителей была произведена оплата в размере 800000 руб. Задолженность МУП «Теплосервис» в размере 11801871,13 руб. образовалась со второй половины ноября по 01.05.2010 года, исковое заявление о взыскании с МУП «Теплосервис» задолженности за указанный период пока в Арбитражном суде РБ не рассмотрено.
Данные объяснения согласуются с решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 15.02.2010 года о взыскании с МУП «Теплосервис» г. Белорецк суммы задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 1977364 руб. 17 коп. в пользу ОАО «Башкирэнерго» через своего представителя ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», и постановлением о возбуждении исполнительного производства Номер обезличен от 19.04.2010 года.
Согласно п.1.1. агентского договора Номер обезличен от 18.02.2009 года ОАО «Башкирэнерго» (принципал) поручил ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (агент) совершать действия по реализации электрической энергии и мощности. В силу п.п. 2.1.1 поручил ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» приняла на себя обязательство принять к исполнению от своего имени договоры ОАО «Башкирэнерго» по реализации электрической энергии и мощности, а также договоры ОАО «Башкирэнерго» по оказанию услуг по передаче электроэнергии сетевыми организациям.
Согласно п.п. 2.1.5. агентского договора Номер обезличен от 18.02.2009 года ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» приняла на себя обязательство принимать к исполнению письменные задания ОАО «Башкирэнерго» по реализации электрической энергии, взысканию дебиторской задолженности, расчетам с сетевыми организациями.
В силу п.п. 2.1.11. агентского договора Номер обезличен от 18.02.2009 года ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» приняла на себя обязательство осуществлять деятельность, связанную с правовой защитой своих интересов как агента и интересов ОАО «Башкирэнерго» по договорам, указанным в п.2.1.2, в частности, по договорам электроснабжения и договорам, связанным с реализацией электрической энергии (мощности0 и оказанием услуг по передаче электрической энергии.
Доверенностью ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» Номер обезличен от 11.01.2010 года начальник Белорецкого отделения ООО «ЭСКБ» Хакимов Р.Х. уполномочен совершать от имени ОАО «Башкирэнерго», в частности, следующие действия: представлять интересы ОАО «Башкирэнерго» во всех органах, организациях, предприятиях и учреждениях; осуществлять расчеты по заключенным договорам электроснабжения; подписывать и предъявлять претензии и иные документы по исполнению обязательств, связанных с реализацией энергии.
Из договора электроснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года видно, что ОАО «Башкирэнерго» в лице начальника БцО «ЭСКБ – Восток» ООО «ЭСКБ» Хакимова Р.Х., действующего на основании доверенности, (гарантирующий поставщик) и МУП «Теплосервис» в лице ФИО14, действующего на основании устава, (потребитель) заключили договор электроснабжения. В п.1.1. данного договора указано, что потребитель принимает и своевременно оплачивает приобретаемую электрическую энергию, мощность и оказанные услуги на условиях, предусмотренных договором и действующим законодательством.
В п.5.1.4. договора электроснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года указано, что потребитель обязуется надлежащим образом производить оплату потребленной (подлежащей потреблению) электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией с соблюдением сроков, размера и порядка оплаты, установленных в разделе 6 данного договора.
Согласно п. «а» ст.161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.
Наличие у МУП «Теплосервис» непогашенной до настоящего времени задолженности по оплате электроэнергии по договору электроснабжения Номер обезличен перед ОАО «Башкирэнерго» сторонами в судебном заседании не отрицалось и не оспаривалось.
Из представленных на судебное заседание документов (писем ОАО «Башкоммунэнерго» Номер обезличен и Номер обезличен от 19.05.2009 года, письма Ассоциации «Коммунальная энергетика» Республики Башкортостан Номер обезличен от 03.08.2009 года, писем МУП «Теплосервис» Главе Администрации Номер обезличен от 22.10.2009 года, Номер обезличен от 07.04.2009 года, расчетов тепловой составляющей тарифа на услуги горячего водоснабжения, оказываемые МУП «Теплосервис» в городском поселении г. Белорецк) следует, что основными причинами убыточности МУП «Теплосервис» являются установление заниженных нормативов (тарифов) на ГВС и неудовлетворительная организация взаимодействия управляющих организаций с энергоснабжающей организацией МУП «Теплосервис», что тем не менее не освобождает потребителя (МУП «Теплсервис») оплачивать полученную электроэнергию от энергоснабжающей организации (ОАО «Башкирэнерго»).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 29.04.2010 года (дата отправления начальником Белорецкого отделения ООО «ЭСКБ» уведомления о наличии задолженности) МУП «Теплосервис» имеется большая задолженность по оплате электрической энергии, которая до настоящего времени не погашена.
Согласно ст.171 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязанностей вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору, при условия согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя.
В п.п. «а» п. 4.2.3 договора электроснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года указано, что гарантирующий поставщик (т.е. ОАО «Башкирэнерго» в лице начальника БцО «ЭСКБ – Восток» ООО «ЭСКБ» Хакимова Р.Х.) имеет право вводить полное и частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) после предварительного уведомления Потребителя в порядке, установленном Приложением № 11, 11а к настоящему договору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией (мощностью), в том числе по предварительной оплате, а также оплате предусмотренной Договором или законом неустойки (штрафа, пени).
Согласно ст.177 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящих Правил, применяется в следующем порядке:
а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок.
В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;
б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы;
в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.
В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления;
г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается;
д) возобновление подачи электрической энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителя, либо на основании соглашения сторон или по решению суда.
Судом установлено, что в данном случае начальником Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» вышеуказанный порядок ограничения режима потребления электрической энергии соблюден.
Так, из Уведомления Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Номер обезличен от 29.04.2010 года видно, что начальником Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимовым Р.Х. были уведомлены директор МУП «Теплосервис», Глава Администрации муниципального района Белорецкий РБ, Белорецкий межрайонный прокурор, начальник управления ГО и ЧС по Белорецкому району и начальник Зауральского территориального отдела Приуральского управления Ростехнадзора о том, что ОАО «Башкирэнерго» по состоянию на 29.04.2010 года по договору электроснабжения Номер обезличен не получило оплату по ранее выставленным счетам на сумму 12200993,69 руб., что является существенным нарушением договорных обязательств по оплате за потребленную электроэнергию, и предлагалось погасить задолженность в полном объеме до 06.05.2010 года. При неоплате долга в указанный срок просил 07.05.2010 года в соответствии с п. 173, 177 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, самостоятельно ввести частичное ограничение собственного электропотребления в объеме – до уровня технологической брони МУП «Теплосервис» котельных Номер обезличен, ..., насосных Номер обезличен, бойлерных Номер обезличен, а также обеспечить поставку электрической энергии потребителям, технологически присоединенным к объектам электросетевого хозяйства МУП «Теплосервис». Указанные объекты входят в перечень объектов МУП «Теплосервис».
В вышеуказанном уведомлении Номер обезличен от 29.04.2010 года все вышеперечисленные органы и организации уведомлялись о том, что в случае непогашения указанной выше задолженности до истечения установленного срока 17.05.2010 года будет введено ограничение режима потребления вышеуказанных объектов – до уровня аварийной брони.
Других действий, кроме направления данного уведомления вышеперечисленным органам и организациям, со стороны начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» не было.
Из акта Номер обезличен от 07.05.2010 года, составленного представителем ОАО «Башкирэнерго» инженером ТА ФИО16 и начальником ОПЭ МУП «БГЭС» филиала ООО «ЭСКБ» в присутствии представителя потребителя МУП «Теплосервис» главного энергетика ФИО15, видно, что по ..., ..., произведена проверка введения режима частичного ограничения подачи электроэнергии. При проверке установлено, что отключены сетевые насосы в Котельных Номер обезличен, в ..., Насосных Номер обезличен и в Бойлерных Номер обезличен, общая мощность ограничения составила 824,5 квт. Отключение сетевых насосов указанных объектов производилось непосредственно сотрудниками МУП «Теплосервис», а не сотрудниками Белорецкого отделения ООО «Электрическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток».
Таким образом, установлено, что именно МУП «Теплосервис» самостоятельно ввело ограничение потребления электроэнергии путем отключения сетевых насосов в котельных и тепловых пунктах.
В п.1.2. договора электроснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года Сетевой организацией указано МУП «БГЭС» (МУП «Белорецкие городские электрические сети»).
Из актов ограничения режима потребления электрической энергии, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 17.05.2010 года, Номер обезличен от 18.05.2010 года видно, что вследствие нарушения договорных обязательств подача электроэнергии прекращена путем отключения рубильников в промзоне «ЦТП Номер обезличен» по ..., ..., в промзоне «Котельная Номер обезличен» по ..., ..., в производственном помещении «Насосная Номер обезличен»по ..., в производственном помещении «Котельная Номер обезличен» по ..., в производственном помещении «Насосная у рынка» по ..., в производственном помещении «Насосная Номер обезличен» по ..., в производственном помещении «Бойлерная Номер обезличен» по ..., ..., в производственном помещении «Бойлерная Номер обезличен» по ..., в производственном помещении «Бойлерная Номер обезличен» по ..., ..., в промзоне «Котельная Номер обезличен» (потребитель ООО «Теплосервис»).
Из акта ограничения режима потребления электрической энергии Номер обезличен от 18.05.2010 года видно, что вследствие нарушения договорных обязательств подача электроэнергии прекращена путем отключения рубильников в котельной БШГ, СУБ, УПНИ, лесхоза (потребитель МУП «Коммунальщик»).
Из акта ограничения режима потребления электрической энергии Номер обезличен от 17.05.2010 года видно, что вследствие нарушения договорных обязательств подача электроэнергии прекращена путем отключения автоматических выключателей сетевых насосов в промзоне «Котельная Номер обезличен» по ..., ... (потребитель ООО «Теплосервис»).
Отключение рубильников всех вышеуказанных объектов потребления электрической энергии производилось непосредственно Сетевой организацией – МУП «БГЭС» («Белорецкие городские электрические сети»), а не сотрудниками Белорецкого отделения ООО «Электрическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток».
Согласно договора энергоснабжения Номер обезличен на отпуск и потребление тепловой энергии на горячее водоснабжение от 16.11.2007 года МУП «Теплосервис», в лице директора ФИО14 (поставщик) и ООО «Жилище» в лице директора ФИО17 (потребитель) заключили данный договор об отпуске МУП «Теплосервис» для ООО «Жилище» через присоединенную сеть тепловой энергии для обеспечения горячей водой жилищного фонда. Согласно Приложения № 1-а к данному договору поставщик обеспечивает жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Жилище», тепловой энергией через котельную Номер обезличен, ЦТП Номер обезличен и Бойлерную (нижнее селение).
Согласно договора энергоснабжения Номер обезличен на отпуск и потребление тепловой энергии на горячее водоснабжение от 01.12.2008 года МУП «Теплосервис», в лице директора ФИО14 (поставщик) и ООО «Коммунальщик» в лице директора ФИО18 (потребитель) заключили данный договор об отпуске МУП «Теплосервис» для ООО «Коммунальщик» через присоединенную сеть тепловой энергии для обеспечения горячей водой жилищного фонда. Согласно Приложения № 1 к данному договору поставщик обеспечивает жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Коммунальщик», тепловой энергией через ЦТП Номер обезличен (12 микрорайон).
В п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, указано, что потребителем коммунальных услуг (в частности услуг по горячему водоснабжению) являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, в частности, управляющие организации.
В данном случае исполнителем коммунальных услуг населению города Белорецка являются управляющие компании (ООО «Жилище», ООО «Коммунальщик», ООО «ПЦЖ Партнер», ООО «УК Жилкоммунсервис» и т.д.), а не Белорецкое отделение ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток».
Вышеуказанные управляющие компании являются исполнителем коммунальных услуг населению г. Белорецка, в частности они приобретают ГВС (коммунальную услугу – горячее водоснабжение) для обеспечения населения горячей водой.
Действие Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, распространяется на отношения только между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Отношения между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем регулируются договором энергоснабжения в соответствии с положениями ст.ст.539-548 ГК РФ. Население г. Белорецка не является потребителем (абонентом) присоединенной через сеть электроэнергии у Белорецкого отделения ООО «ЭСКБ».
На замену ответчиков помощник и.о. Белорецкого межрайонного прокурора в судебном заседании не согласился.
В п.1 приложения № 11 к Договору энергоснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года указано, что порядок ограничения режима потребления электрической энергии и мощности за невыполнение договорных обязательств не распространяется на объекты потребителя, ограничение режима потребления которым может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении объектов потребителя, ограничение режима потребления которым ниже аварийной брони не допускается действующим законодательством.
В судебном заседании объяснениями сторон, а также материалами дела, установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии и мощности на объектах потребителя, указанных в п.1 приложения № 11 к Договору энергоснабжения Номер обезличен от 02.11.2007 года (котельные больничного городка Белорецкой Центральной районной клинической больницы, Интерната и Инфекционной больницы) не производилось.
Распоряжением Главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Номер обезличен от 04.05.2010 года окончанием отопительного периода 2009-2010 года указано 04.05.2010 года, т.е. ограничение режима потребления электрической энергии произошло после окончания отопительного сезона, что не нарушило прав граждан г. Белорецка на получение коммунальных услуг в виде отопления.
Более того, при рассмотрении данного дела выяснилось, что горячую воду гражданам г. Белорецка фактически уже дали вечером 27.05.2010 года и до рассмотрения данного дела предоставление гражданам коммунальных услуг в виде ГВС не прекращалось.
Представленное со стороны и.о. Белорецкого межрайонного прокурора Определение Ульяновского областного суда от 03.02.2009 года суд расценивает как материалы судебной практики, не имеющие к отношения к рассматриваемому делу, т.к. в данном определении речь идет о прекращении подачи электроэнергии на водозаборную скважину в селе, в результате которого было полностью прекращено водоснабжение, что представляет угрозу жизни и здоровью населения села. Тогда как основанием для обращения в суд по данному делу и.о. Белорецкого межрайонного прокурора послужило неполучение части населения городского поселения г. Белорецк только коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения, а не водоснабжения в целом.
На основании всего изложенного суд считает, что начальник Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимов Р.Х., действующий по доверенности от имени ОАО «Башкирэнерго» имел законное право направить уведомление об ограничении передачи электрической энергии МУП «Теплосервис» через присоединенную сеть, необходимой МУП «Теплосервис» для выработки, транспортировки и отпуска тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты в виде горячей воды, в связи с неисполнением МУП «Теплосервис» договорных обязательств по оплате электрической энергии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимова Р.Х., выразившиеся в направлении уведомления об ограничении передачи электрической энергии МУП «Теплосервис» через присоединенную сеть, являются законными, в связи чем требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора о признании действий начальника ООО «ЭСКБ» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимова Р.Х. не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований и.о. Белорецкого межрайонного прокурора о признании действий начальника Белорецкого отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» филиал «ЭСКБ – Восток» Хакимова Р.Х., выразившиеся в ограничении передачи электрической энергии МУП «Теплосервис» через присоединенную сеть, необходимой МУП «Теплосервис» для выработки, транспортировки и отпуска тепловой энергии в жилые дома и социально значимые объекты в виде горячей воды, - незаконными, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2010 года.
Решение не вступило в законную силу.
Судья: Щекатуров А.П.