гр. дело № 2 – 1031/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2010 года г. Белорецк
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Целышевой Л.И.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Васильевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штырляевой Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Штырляева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецке РБ о признании права на досрочную пенсию.
Истица Штырляева Н.В. в судебное заседание не явилась, заявлением просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы – адвокат Кондратьев Ю.П. исковые требования поддержал и пояснил, что Штырляева Н.В. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. В связи с этим, истица Дата обезличена года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Белорецкому району и г. Белорецк РБ для назначения пенсии. Однако, ответчик своим решением Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия 30 летнего стажа, исчислив его на день подачи заявления равным Номер обезличен годам Номер обезличен месяцам Номер обезличен дням. Считает, отказ ответчика в назначении пенсии необоснованным по следующим основаниям: ответчик исключает из специального медицинского стажа время нахождения Штырляевой Н.В. на курсах повышения квалификации, в том числе: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, всего Номер обезличен месяцев. Свой отказ ответчик обосновывает Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, однако указанное Постановление не предусматривает исключение курсов повышения квалификации из специального стажа. На курсы повышения квалификации Штырляева Н.В. направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за истицей сохранялась заработная плата и в эти периоды производились отчисления в Пенсионных фонд. Кроме того, ответчик не засчитывает в специальный стаж Штырляевой Н.В. период ее работы освобожденным председателем профкома Белорецкого медицинского училища с Дата обезличена года по Дата обезличена год, в общей сложности Номер обезличен года Номер обезличен месяцев Номер обезличен дней. Между тем, до 1993 года в полной мере действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года, согласно подпункту «б» пункта 1 которого врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. В специальный стаж Штырляевой Н.В. также не засчитан период ее службы в Вооруженных силах СССР по призыву в должности фельдшера с Дата обезличена года по Дата обезличена года, что в общей сложности составляет Номер обезличен года Номер обезличен месяц Номер обезличен дня. Указанный период подлежит зачету в специальный стаж, т.к. подпункт «г» пункта 1 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года, предусматривал право на зачет службы в Вооруженных силах СССР в льготный стаж. Просит решение ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ «Об отказе в установлении пенсии» Номер обезличен от Дата обезличена года отменить, обязать ответчика зачесть Штырляевой Н.В. в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период работы освобожденным председателем профкома Белорецкого медицинского училища с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период службы в Вооруженных силах СССР по призыву в должности фельдшера с Дата обезличена года по Дата обезличена года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с Дата обезличена года.
Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецке Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Штырляевой Н.В. не признала и пояснила, что в соответствии с действующим законодательством при назначении досрочных пенсий применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Согласно п.5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких-либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Согласно пункта 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР « право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. Считает, что не подлежит включению в медицинский стаж работа истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года председателем профкома Белорецкого медицинского училища, т.к. в соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам, применяются: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Занимаемая истицей должность «председатель профкома» и учреждение «медицинское училище» в Списке отсутствуют. В соответствии с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами, в частности, Постановлением Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (применяется в отношении периодов работы до 01.11.1999 г.) и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (применяется в отношении периодов работы после 01.11.1999 г.), работа на выборных должностях в профсоюзных организациях также не засчитывалась в специальный медицинский стаж. Ссылка представителя истицы на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 необоснованно, т.к. оно не применяется при назначении пенсии с 1993 года в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953. В то же время, указанное Положение от 17.12.1959 года истица применяет не в полном объеме, вследствие чего смысл его норм искажается, ибо в п. 4 указано, что время работы согласно п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, на дату отмены указанного Постановления (01.10.1993 года) у Штырляевой Н.В. должно быть 20 лет непосредственно медицинской деятельности. Специальный же стаж Штырляевой Н.В. на Дата обезличена год составляет всего Номер обезличен лет Номер обезличен месяцев Номер обезличен дня, что недостаточно для включения данного периода в специальный стаж. Кроме того, в специальный медицинский стаж не может быть включен период службы Штырляевой Н.В. в рядах Советской Армии при Белорецком городском военном комиссариате фельдшером с Дата обезличена года по Дата обезличена года, ибо согласно нормам Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в специальный медицинский стаж включается служба в армии по специальности, а Список от 06.09.1991 года не содержит конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических учреждений, при подсчете стажа за периоды работы до 01.11.1999 года. Учреждение «военный комиссариат» не предусмотрен Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста имеют право на получение досрочной трудовой пенсии.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении указанной пенсии Штырляевой Н.В. отказано по причине отсутствия необходимого 30-летнего стажа медицинской деятельности.
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не содержат прямого указания о невозможности включения курсов повышения квалификации и иных командировок в специальный стаж. При этом, исходя из смысла пункта 4 данных Правил, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ранее на государственное социальное страхование).
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за Штырляевой Н.В. сохранялась заработная плата, т.е. производились отчисления в соответствующие фонды, в том числе в Пенсионный фонд, что дает ей право на включение указанных периодов в специальный стаж работы.
Согласно подпункта «б» пункта 1 Положения «О прядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года, утратившего силу в связи с издание Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №953, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
Согласно подпункта «г» пункта 1 Положения «О прядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года, утратившего силу в связи с издание Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №953, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
Из трудовой книжки серии Номер обезличен, выданной на имя Штырляевой Н.В., Дата обезличена года рождения, видно, что на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года Штырляева Н.В. работала председателем профкома Белорецкого медицинского училища, на основании справки Номер обезличен от Дата обезличена года проходила службу в рядах Советской Армии при Белорецком ГВК.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Довод представителя ответчика о невозможности включения в специальный медицинский стаж периодов работы необоснован, ибо положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17 ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При включение в специальный стаж спорных периодов Штырляевой Н.В. медицинский стаж составит на момент обращения в Пенсионный фонд необходимые 30 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан «Об отказе в установлении пенсии» Номер обезличен от Дата обезличена отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан зачесть Штырляевой Н.В. в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период работы освобожденным председателем профкома Белорецкого медицинского училища с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период службы в Вооруженных силах СССР по призыву в должности фельдшера с Дата обезличена года по Дата обезличена года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Судья: Л.И. Целышева
Решение суда по состоянию на 30 августа 2010 года не вступило в законную силу.