Гражданское дело № 2 - 535/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2010 года г. Белорецк
Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачева А.А.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Гариповой Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акшинцева Ю.П. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Акшинцева Ю.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
В судебном заседании истица Акшинцева Ю.П. исковые требования поддержала и пояснила, что она в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью при выработке 30 - летнего специального стажа. В связи с этим она Дата обезличена года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк ... для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением Номер обезличен от Дата обезличена года в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только 25 годам, 3 месяцам, 2 дням. Считает решение ответчика необоснованным по следующим основаниям. При подсчёте специального медицинского стажа ответчик не применил льготный порядок исчисления к периодам её работы в Тирлянской больнице как за работу в сельской местности (1 год работы как 1 год и 3 месяца стажа) с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Считает, что весь период работы в Тирлянской больнице необходимо засчитывать в указанном льготном порядке, так как рабочий поселок Тирлян никогда не являлся городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически из - за отдалённости не мог входить территориально в сам город. Указанные доводы подтверждаются следующим: названный поселок территориально расположен от указанного города на расстоянии более 30 километров; в поселке всегда действовали самостоятельные поселковый Совет и местная администрация, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы. В период ее работы в Тирлянской поселковой больнице сотрудники этого медицинского учреждения: пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением СМ Башкирской АССР «О нормах обеспечения топливом и освещением специалистов сельских и рабочих поселков Башкирской АССР» от 20.06.1974 года № 378; получали доплату за работу в сельской местности в соответствии с решением Президиума Белорецкого городского Совета депутатов трудящихся от 07.07.2001 года № 8 - 127. Правовое обоснование возможности включения в ее специальный стаж всего периода работы в Тирлянской поселковой больнице в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) содержится в положениях пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также подтверждено судебной практикой. Так же в специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время осуществления медицинской деятельности: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, общая продолжительность которых в календарном исчислении составляет 38 календарных дней. Кроме того не применён льготный порядок исчисления к периодам нахождения её в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена года по Дата обезличена года и в отпуске по уходу за ребёнком достижения им полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года. На курсы она направлялась приказами руководителя медицинского учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и за этот период производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, данные периоды являются периодами работы и должны быть учтены при исчислении её специального стажа. Кроме того, время нахождения на курсах, приходящееся на периоды её работы в сельской больнице, должны быть исчислены в таком же льготном порядке, как и сами периоды работы. Курсы повышения квалификации она периодически обязана проходить, иначе через определенное время не была бы допущена к работе по специальности. Уточнив свои требования, просит: решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от 12.03.2010 года № 5347 отменить; обязать ответчика: зачесть ей в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года; применить к периоду её работы в должности медицинской сестры в Тирлянской больнице с Дата обезличена года по Дата обезличена года (с учётом периодов нахождения; в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года, на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года) льготный порядок исчисления (1 год как 1 год и 3 месяца); назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с Дата обезличена года.
Представитель ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Трифонова О.В., действующая по доверенности, исковые требования Акшинцевой Ю.П. не признала, суду пояснила, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством при досрочном назначении пенсий медицинским работникам применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен. Подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил предусмотрено льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем посёлке). При этом отнесение той или иной местности к городской или сельской производится в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно - территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 года (применялось в части, не противоречащей Конституции РФ), и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 года (утратил силу с 01.07.2006 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года N 191 - ФЗ). В соответствии с указанными правовыми актами населенные пункты делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города и поселки в составе городов (рабочие, курортные и дачные), к сельским все остальные населенные пункты (села, станицы, деревни, хутора). Если рабочий поселок является административной единицей и не входит в состав города, то год работы в нем засчитывается в специальный медицинский стаж как 1 год и 3 месяца. В случае изменения границ муниципального образования и наделением его в связи с этим соответствующим статусом (городским или сельским) льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ возможно лишь по отношению к тем периодам работы, в течение которых учреждение здравоохранения находилось введении сельского поселения. В связи с этим применить льготный порядок исчисления специального стажа (1 год как 1 год 3 месяца) к периоду работы истицы в Тирлянской больнице возможно только с даты вступления в силу Закона Республики Башкортостан "Об изменениях в административно - территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан" от 17.12.2004 года N 125-3, в соответствии с которым поселок Тирлян наделен статусом сельского поселения. В период работы в Тирлянской больнице Акшинцева Ю.П. находилась в отпусках по беременности и родам с Дата обезличена года по Дата обезличена года и по уходу за ребёнком до полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года, к которым тем более нельзя применить льготный порядок исчисления, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2002 года № 781, установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности. Согласно пункта 5 «Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких - либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающий в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. В удовлетворении исковых требований Акшинцевой Ю.П. просит отказать за необоснованностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Акшинцевой Ю.П. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.
Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 - ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от Дата обезличена года Номер обезличен в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Акшинцевой Ю.П. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 30 - летнего стажа медицинской деятельности.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что Акшинцева Ю.П. в спорные периоды работала в медицинских должностях и в медицинских учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается ее трудовой книжкой л.д. 8 - 12).
Согласно архивной выписке из решения Президиума Белорецкого городского Совета депутатов Республики Башкортостан от 07.06.2001 года № 8 - 127 л.д. 16) в соответствии с Законом РСФСР от 21.12.1990 года «О социальном развитии села» Белорецкому городскому Совету депутатов предложено сохранить специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков, в том числе рабочего поселка Тирлян, как работникам, приравненным к работникам сельской местности, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки. В соответствии с пунктом 3 указанного решения Тирлянской поселковой администрации предписано введение в 2001 году повышенных окладов и тарифных ставок произвести за счет бюджета по соответствующим отраслям. Сохранение данных льгот специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков свидетельствует о том, что и ранее указанным работникам предоставлялись льготы, предусмотренные законодательством для работников сельской местности.
На основании указанного документа и показаний сторон судом установлено, что рабочий поселок Тирлян, территориально расположенный в Белорецком районе Республики Башкортостан, не является городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически не мог входить в территорию города, так как находится на расстоянии более 30 километров от указанного города, на территории поселка всегда действовали самостоятельные органы местного самоуправления - поселковый Совет депутатов трудящихся и администрация данного органа, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы. Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Учитывая изложенное, суд считает доказанным в судебном заседании факт того, что поселок Тирлян Белорецкого района Республики Башкортостан относится к поселкам городского типа, а условия и характер деятельности медицинской сестры Тирлянской больницы соответствуют условиям и характеру деятельности медицинской сестры медицинского учреждения поселка городского типа, в связи с чем находит периоды медицинской деятельности истицы в Тирлянской больнице подлежащими зачету в ее специальный стаж в льготном порядке - 1 год работы как 1 год и 3 месяца.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Акшинцевой Ю.П. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. С учетом изложенного суд считает спорный период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежащим зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, согласно упомянутых выше Конституционных положений, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд находит спорные периоды нахождения истицы в отпусках по беременностях и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, имевшие место в период её работы в Тирлянской больнице, подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с применением к его исчислению того льготного порядка (1 год как 1 год и 3 месяца), какой применяется к периоду работы в указанной больнице.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности Акшинцевой Ю.П. в порядке, указанном истицей, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в установлении пенсии Акшинцевой Ю.П. подлежащим отмене.
При включении в специальный медицинский стаж истицы спорных периодов ее деятельности в порядке, указанном истицей, специальный стаж Акшинцевой Ю.П. по состоянию на день ее обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан с учетом специального стажа, учтенного ответчиком (25 лет, 03 месяца, 25 дней), превысит 30 лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в установлении пенсии отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:
зачесть Акшинцева Ю.П. в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года;
применить к периоду работы Акшинцева Ю.П. в должности медицинской сестры в Тирлянской больнице с Дата обезличена года по Дата обезличена года (с учётом периодов нахождения; в отпуске по беременности и родам с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года, на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года) льготный порядок исчисления (1 год как 1 год и 3 месяца);
назначить Акшинцева Ю.П. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Судья: А.А.Ткачева
Копия верна