о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деят

Судебные акты /
ПФО /
Республика Башкортостан /
Белорецкий городской суд /
о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деят

о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деят

Гражданское дело № 2 - 63/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2010 года г. Белорецк

Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачева А.А.,

с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,

при секретаре Гариповой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ершовой Галины Петровны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Ершова Г.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан (далее также - территориальный орган ПФ РФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании истица Ершова Г.П. и ее представитель адвокат Кондратьев Ю.П. исковые требования поддержали и пояснили, что Ершова Г.П. в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при выработке 25 - летнего стажа такой деятельности. Дата обезличена года она обратилась в территориальный орган ПФ РФ за назначением такой пенсии. Однако ответчик своим решением Номер обезличен от Дата обезличена года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказал по причине отсутствия необходимого 25 - летнего педагогического стажа работы, исчислив его по состоянию на Дата обезличена года равным только 24 годам, 4 месяцам, 08 дням и исключив из него период нахождения ее в отпуске по уходу ребенком (дочерью ФИО1, Дата обезличена года рождения) до достижения ею возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года, что в календарном исчислении составляет 04 месяца. С данной позицией ответчика она не согласна, так как указанный отпуск предоставлялся ей в период действия правовых норм, согласно которым отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет подлежали включению в стаж работы, в том числе исчисляемый для назначения льготных пенсий. Считает, что исходя из конституционных принципов, предусмотренных статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, отпуск, который был оформлен до официального изменения закона, исключающего возможность его включения в льготный стаж для назначения пенсии, подлежит зачету в такой стаж. При зачете в ее специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года по состоянию на дату ее обращения к ответчику (Дата обезличена года) указанный стаж составит 24 года, 08 месяцев, 08 дней. Она продолжает работать в учреждении и в должности, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж и, учитывая продолжительность периода этой работы после дня обращения её к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, право на такую пенсию у нее возникает с Дата обезличена года. Просит: решение территориального органа ПФ РФ от Дата обезличена года Номер обезличен отменить; обязать ответчика: зачесть в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года общей продолжительностью в календарном исчислении четыре месяца и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона со дня возникновения права на пенсию, то есть с Дата обезличена года.

Представитель ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Трифонова О.В., действующая по доверенности, исковые требования Ершовой Г.П. не признала, суду пояснила, что

в соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516. Согласно пункта 5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за ребёнком действующими нормативными актами не предусмотрено. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным актам, в частности, относилось Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 5 “О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет”. Пунктом 21 указанного Разъяснения предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпусках по уходу за ребёнком до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543 - 1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации”. Таким образом, применяя ранее действовавшие нормативные акты, в соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2 - П в специальный педагогический стаж Ершовой Г.П. засчитаны периоды ухода за ребёнком с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Просит в удовлетворении исковых требований Ершовой Г.П. отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, адвоката, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340 - 1.

Решением Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 5, 6) в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Ершовой Г.П. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж педагогической деятельности истицы период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком (дочерью ФИО1 Дата обезличена года рождения) до достижения ей возраста полутора лет.

Согласно пункта 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются такие трудовые пенсии по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Кроме того Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с названными нормативными правовыми актами при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы не включается в стаж, необходимый для назначения пенсий для категорий работников, указанных в статьях 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе и работников, осуществлявших педагогическую деятельность.

До даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (01.01.2002 года), установившего новое правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (применяющийся к периодам работы до 01.11.1999 года), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, с учетом которых определялось право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Согласно пункта 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 за педагогическими работниками сохранены условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённым Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 этого Постановления Правительства Российской Федерации (от 22.09.1999 года № 1067).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет и указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501 - 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР), действовавшего во время наступления у Ершовой Г.П. права на предоставление ей отпуска по уходу за дочерью ФИО1, Дата обезличена года рождения до достижения ею возраста полутора лет, в период до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведённых законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что дочь истицы ФИО1 родилась Дата обезличена года. Указанная дата приходится на период до 06.10.1992 года - даты вступления в силу упомянутого Закона Российской Федерации, исключившего право на включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно трудовой книжке ... Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 10, 11) отпуск по уходу за ребенком (дочерью ФИО1, Дата обезличена года рождения) до достижения ею возраста полутора лет предоставлялся истице в период ее работы в должности учителя химии и биологии средней школы Номер обезличен, то есть в период её работы в должности и в учреждении, работа в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что ответчиком не оспаривается.

Указанной трудовой книжкой истицы также подтверждено л.д.14), что после её обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии (Дата обезличена года) она продолжала работать в учреждении и в должности, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж и продолжительность периода этой работы по состоянию на Дата обезличена года составила 03 месяца, 23 дня.

Указанный отпуск приходится на период до 01.01.2002, то есть на период до установления нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, а начало этого отпуска - на период до 06.10.1992 года, то есть на период, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком включалось в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» отпуск по уходу за детьми, родившимися до 06.10.1992 года, подлежит зачету в специальный стаж независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости и независимо от обращения женщины за назначением этой пенсии.

Факт рождения истицей ребёнка (дочери ФИО1) в период до Дата обезличена года судом установлен. Суд считает данный факт правонаделительным при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истицы на досрочное назначение пенсии по старости законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на пенсионное обеспечение. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение в старости, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких - либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично - правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в этом случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального стажа, и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Суд находит обоснованными доводы истицы о том, что, исходя из конституционных принципов, предусмотренных статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, отпуск, который был оформлен до официального изменения закона, исключающего возможность его включения в льготный стаж для назначения пенсии, подлежит зачету в такой стаж, ибо придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями Конституции Российской Федерации.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действовавшее в период нахождения Ершовой Г.П. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет законодательство не содержало запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет (в настоящее время - досрочно назначаемые пенсии по старости) времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Следовательно, спорный период с 06.10.1992 года по 06.02.1993 года общей продолжительностью 04 месяца в календарном исчислении подлежит зачету в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с решением территориального управления Пенсионного фонда РФ об отказе в установлении пенсии от Дата обезличена года Номер обезличен продолжительность специального стажа истицы составляет 24 года, 4 месяц, 08 дней.

С учётом спорного периода, а также периода работы истицы после её обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, составляющего по состоянию на Дата обезличена года 03 месяца, 23 дня, продолжительность специального стажа истицы по состоянию на указанную дату превысит 25 лет, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд считает решение территориального органа ПФ РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» в части отказа Ершовой Г.П. во включении в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», спорного периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет необоснованным.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от Дата обезличена года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» в части отказа Ершовой Галине Петровне во включении в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года необоснованным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

- зачесть Ершовой Галине Петровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года;

назначить Ершовой Галине Петровне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: А.А. Ткачева

Резолютивное