Дело № 2-835/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2010 года г.Белорецк, РБ
Белорецкий городской суд в составе председательствующего судьи Харькиной Л.В.,
при секретаре Бориновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каринцева Игоря Владимировича к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,
УСТАНОВИЛ :
Каринцев И.В. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан (далее также – территориальный орган ПФ РФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им медицинской деятельности.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от Дата обезличена года решение Белорецкого городского суда от Дата обезличена года отменено в части зачета Каринцеву И.В. в специальный стаж периода его работы в должности Номер обезличен переименованного впоследствии в Номер обезличен, с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в том числе периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличена. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., периода работы в должности Номер обезличен» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., периода нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также периода нахождения в служебных командировках с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. во время работы в Номер обезличен, а также в части назначения Каринцеву И.В. досрочно трудовой пенсии с Дата обезличена года.
В судебном заседании истец Каринцев И.В. свои исковые требования в отмененной части решения Белорецкого городского суда от Дата обезличена года уточнил и показал, что Дата обезличена года он обратился к ответчику для назначения досрочной трудовой пенсии. Однако ответчик своим решением от Дата обезличена года Номер обезличен в назначении пенсии ему отказал по причине отсутствия у него необходимого специального стажа. Указанное решение ответчика считает необоснованным по следующим основаниям.
В период его работы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. действовал Закон «О государственных пенсиях» от 14.07.1956г. Согласно ст.58 вышеназванного Закона было издано постановление СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, которым утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
С 20 ноября 1990 года Законом РСФСР № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» было установлено, что пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения назначается в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых устанавливается пенсия за выслугу лет. Следовательно, редакция Закона № 340-1 позволяет засчитывать в стаж «специальные работы» профессиональную деятельность медицинских работников, независимо от того, где осуществляется их лечебная или иная работа по охране здоровья населения, поскольку указанным Законом Правительству РФ не делегировалось право определять Списки соответствующих учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсий за выслугу лет. Во исполнение Закона Правительством РФ было издано постановление № 464 от 06.09.1991г., утвердившее соответствующий Список должностей, работа в которых дает право на назначение пенсий за выслугу лет. В Списке значатся врачи и средний медицинский персонал, имеющий право на досрочную трудовую пенсию, независимо от наименования должности. При отнесении должности к врачебному или среднему медицинскому персоналу, а учреждения к числу лечебно-профилактических или санитарно-эпидемиологических применялась Номенклатура, утвержденная приказами Минздрава России.
22 сентября 1999 года принято новое постановление Правительства РФ № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающая право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (введено в силу с 01.11.1999г.) В данном постановлении отсутствуют в перечне учреждений Центры медицинской профилактики (правопреемники Домов санитарного просвещения). Приказом Минздрава РФ от 21.12.1992г. № 330 «О переименовании Центров Здоровья» они были переименованы в Центры медицинской профилактики с сохранением соответствующей структуры, штатного расписания, должностных инструкций и задач положения о Центрах медицинской профилактики. В постановлении Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий и учреждений…» в п.8 поименованы Центры медицинской профилактики. Таким образом, соответствующими приказами Минздрава РФ от 08.08.1989г. № 45 и № 330 от 21.12.1992г. доказывается тождественность учреждений здравоохранения: Дом санитарного просвещения – Центр здоровья – Центр медицинской профилактики.
В его трудовой книжке приказом управления здравоохранения ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен присвоен Номер обезличен врачу высшей категории, что также подтверждает его врачебную деятельность.
В период его работы в Номер обезличен» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. действовал Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г. Во исполнение указанного Закона РСФСР от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» было издано постановление № 464 от 06.09.1991г. утвердившее соответствующий список должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет. В Списке значатся врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности.
Министерством социального обеспечения РСФСР было разработано инструктивное письмо «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30.06.1986г. № 1-63-И, где указывалось, что санатории-профилактории являются лечебно-профилактическими учреждениями.
22 сентября 1999 года было принято новое постановление Правительства РФ № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», где впервые введена формулировка: в том числе врачи – руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.
Просит решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк об отказе в установлении пенсии от Дата обезличенаг. Номер обезличен отменить, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды его работы: в должности исполняющего обязанности Номер обезличен с Дата обезличенаг. в Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена года (за вычетом периода обучения на курсах повышения квалификации по специальности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.); в Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена года (за вычетом периода с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и периода); назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня его обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. с Дата обезличена года. От своих исковых требований в части зачета в его специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., а также периода нахождения в служебных командировках с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. во время работы в межрайонном филиале в г.Белорецк Номер обезличен он отказывается.
Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Каринцева И.В. не признала и в суде пояснила следующее. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам, применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Разделом «Наименование должностей Списков от 22.09.1999г. и от 29.10.2002г. предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. То есть, врачи –руководители учреждений, в том числе главные врачи, имеют право на досрочную пенсию, если документом (справкой учреждения здравоохранения) будет подтверждено, что они осуществляли врачебную деятельность со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности. Учреждения «Номер обезличен указанными Списками не предусмотрены. Список от Дата обезличена года Номер обезличен не содержит конкретных наименований должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических учреждений. Указанный Список является обобщенным, в связи, с чем при подсчете стажа за периоды работы до Дата обезличена года на практике применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения, в том числе номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденная приказом Минздрава России от Дата обезличенаг. Номер обезличен, где должность главный врач предусмотрена в разделе «Руководители учреждений», т.е. эта должность не относится к числу врачебного персонала. Номенклатурой учреждении здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от Дата обезличенаг. Номер обезличен, учреждения «Номер обезличен не предусмотрены. Таким образом, спорные периоды работы Каринцева И.В. нельзя засчитать в специальный медицинский стаж, т.к. учреждения, в которых проходила работа, не предусмотрены ни ранее действовавшими Списками, ни ныне действующим и, кроме того, истцом не подтверждено осуществление врачебной деятельности в периоды его работы в должности главного врача в эти периоды. Просит в иске Каринцева И.В. отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Каринцева И.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года ФЗ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного закона лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Закона. До введения в действие указанного подпункта право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Закона.
В соответствии с пунктом 2 ст.27 названного ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года « 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Разделом «Наименование должностей» Списков от 22.09.1999 года и от 29.10.2002 года предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. То есть, врачи-руководители учреждений, в том числе главные врачи, имеют право на досрочную пенсию, если документами (справкой учреждения здравоохранения) будет подтверждено, что они осуществляли врачебную деятельность со ссылкой на приказ о разрешении выполнения работы по врачебной специальности.
Учреждения «Номер обезличен где работал Каринцев И.В. указанными Списками, не предусмотрены.
В Списке от 06.09.1991г. № 464 не содержатся конкретные наименования должностей врача и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических учреждений, он является обобщенным. В этой связи, при подсчете стажа за периоды работы до Дата обезличенаг. на практике применяются номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения. Так, применялась Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, где должность Номер обезличен предусмотрена в разделе «руководители учреждений», т.е. не относится к числу врачебного персонала. Период работы в должности главного врача, возможно, включить в специальный стаж работы также при условии подтверждения осуществления врачебной деятельности.
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11ю1999г. № 395 учреждения «Центр здоровья» и «Культурно-оздоровительный центр», не предусмотрены.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения специально оговорено, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставляется только тем главным врачам, которые непосредственно осуществляют врачебную деятельность. Как правило, это должно подтверждаться приказом по медицинскому учреждению, которым главному врачу разрешается заниматься такой деятельность. В судебном заседании Каринцев И.В. соответствующих доказательств подтверждающих указанный факт не представил.
Суд находит несостоятельным ссылку истца на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, которым было утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Согласно п.3 указанного постановления в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются работа по специальности в органах санитарного просвещения и на руководящих должностях независимо от их наименования в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. В судебном заседании довод Каринцева И.В. о том, что «Номер обезличен» являются органами санитарного просвещения и что, это учреждения здравоохранения не нашел своего подтверждения, каких-либо доказательств на этот счет истцом в суд не представлено.
Кроме того, истцом не был учтен факт того, что вышеназванное постановление не применяется при назначении пенсии с Дата обезличена года в связи с его отменой постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, в то время как постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П было установлено, что в целях реализации пенсионных прав могут применяться только нормативные акты, действовавшие на 31.12.2001 года.
По вышеизложенным основаниям не подлежат удовлетворению, и требования истца в части включения в его специальный стаж время работы в должности главного врача в санатории-профилактории Культурно-оздоровительного центра «Здоровье» ОАО «Магнитострой».
Так, как указано выше, самого по себе факта занятия должности главного врача недостаточно, необходимо осуществление при этом врачебной деятельности.
Касательно самого учреждения Номер обезличен следует указать на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения такое учреждение как санаторий-профилакторий не предусмотрено, предусмотрены только санатории строго определенных профилей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Каринцева Игоря Владимировича к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им медицинской деятельности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Судья: Харькина Л.В.
По состоянию на 30 августа 2010 года решение в законную силу не вступило.