Гражданское дело № 2 – 1176/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2010 года г. Белорецк
Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Гариповой Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларцева Александра Борисовича к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Ларцев А.Б. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
В судебном заседании истец Ларцев А.Б. исковые требования поддержал и пояснил, что он в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью при выработке 25 - летнего специального стажа. В связи с этим он 17.08.2010 года обратился к ответчику для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением Номер обезличен от 26.08.2010 года в назначении пенсии ему отказал по причине отсутствия у него необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только 25 годам, 11 месяцам, 5 дням. Считает решение ответчика необоснованным по следующим основаниям. При подсчёте специального медицинского стажа к периодам его работы в ... больнице с Дата обезличена года Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года ответчик не применил льготный порядок исчисления (1 год как 1 год и 3 месяца), установленный законодательством для исчисления периодов медицинской деятельности в сельской местности. Считает, что данные периоды работы в ... больнице необходимо засчитывать как работу в сельской местности, так как рабочий поселок ... никогда не являлся городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически из – за отдалённости не мог входить территориально в сам город. Указанные доводы подтверждаются следующим: названный поселок территориально расположен от указанного города на расстоянии ... километров; в поселке всегда действовали самостоятельные поселковый Совет и местная администрация, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы. В период его работы в ... больнице сотрудники этого медицинского учреждения: пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением СМ Башкирской АССР «О нормах обеспечения топливом и освещением специалистов сельских и рабочих поселков Башкирской АССР» от 20.06.1974 года № 378; получали доплату за работу в сельской местности в соответствии с решением Президиума Белорецкого городского Совета депутатов трудящихся от 07.07.2001 года № 8 – 127. Правовое обоснование возможности включения в его специальный стаж периода работы в ... больнице в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) содержится в положениях пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также подтверждено судебной практикой. Так же в его специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время осуществления медицинской деятельности: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, общая продолжительность которых в календарном исчислении составляет 5 месяцев 18 дней. На курсы он направлялся приказами руководителя медицинского учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ним сохранялась заработная плата и за этот период производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем данные периоды являются периодами работы и должны быть учтены при исчислении его специального стажа. Кроме того, время нахождения на курсах, приходящееся на периоды его работы в сельской больнице, должно быть исчислено в таком же льготном порядке, как и сами периоды работы. Курсы повышения квалификации он периодически обязан проходить, иначе через определенное время не был бы допущен к работе по специальности. Уточнив свои требования, просит: решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от 26.08.2010 года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не признания периодов работы в ... больнице периодами работы, выполняемой в сельской местности отменить; обязать ответчика: зачесть ему в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года; считать все периоды его работы в ... больнице, в том числе с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (с учётом периодов нахождения на курсах повышения квалификации) периодами работы, выполняемой в сельской местности; назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня его обращения с соответствующим заявлением к ответчику, то есть с 17.08.2010 года.
Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Ларцева А.Б. не признала, суду пояснила, что в специальный медицинский стаж Ларцева А.Б. не могут быть включены периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Согласно пункта 5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких - либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. При подсчете специального стажа истца периоды работы его в ... больнице с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года не учтены в качестве периодов работы, выполняемой в сельской местности, по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. При этом отнесение той или иной местности к городской или сельской производится в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно - территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 года (применялось в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 года (утратил силу с 01.07.2006 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 - ФЗ). В соответствии с указанными правовыми актами населенные пункты делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города и поселки в составе городов (рабочие, курортные и дачные), к сельским все остальные населенные пункты (села, станции, деревни, хутора). Если рабочий поселок является административной единицей и не входит в состав города, то год работы в нем засчитывается в специальный медицинский стаж как год и три месяца. В случае изменения границ муниципального образования и наделением его в связи с этим соответствующим статусом (городским или сельским) льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ возможно лишь по отношению к тем периодам работы, в течение которых учреждение здравоохранения находилось в ведении сельского поселения. В связи с изложенным считать периоды работы истца в ... больнице периодами работы, выполняемой в сельской местности, возможно только с даты вступления в силу Закона Республики Башкортостан № 125 - з от 17.12.2004 года «Об изменениях в административно - территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан», в соответствии с которым ... наделён статусом сельского поселения. В удовлетворении исковых требований Ларцева А.Б. просит отказать за необоснованностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Ларцева А.Б. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.
Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 – ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от 26.08.2010 года Номер обезличен в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Ларцеву А.Б. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 30 – летнего стажа медицинской деятельности.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что Ларцев А.Б. в спорные периоды работал в медицинских должностях и в медицинских учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается его трудовой книжкой ...
Из справки Администрации сельского поселения ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан следует, что выплата повышенного коэффициента за работу на селе по заработной плате работникам ... больницы была установлена с 01.07.2001 года на основании Решения Президиума Белорецкого городского Совета депутатов Республики Башкортостан № 8 – 127 от 07.06.2001 года в связи с приравниванием их к работникам сельской местности ....
На основании указанного документа и показаний сторон судом установлено, что рабочий ..., территориально расположенный в Белорецком районе Республики Башкортостан, не является городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически не мог входить в территорию города, так как находится на расстоянии более 30 километров от указанного города, на территории поселка всегда действовали самостоятельные органы местного самоуправления - поселковый Совет депутатов трудящихся и администрация данного органа, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как установлено в судебном заседании Ларцев А.Б. с 01.04.1983 года пользовался льготами по оплате жилья и коммунальных услуг как средний медицинский персонал ... больницы, проживающей в .... Ларцев А.Б. продолжает пользоваться льготами по оплате жилья и коммунальных услуг и в настоящее время на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2006 года № 275, что также подтверждается материалами дела ....
Учитывая изложенное, суд считает доказанным в судебном заседании факт того, что ... Белорецкого района Республики Башкортостан относится к поселкам городского типа, а условия и характер деятельности ... больницы соответствуют условиям и характеру деятельности ... медицинского учреждения поселка городского типа, в связи с чем находит периоды медицинской деятельности истца в ... больнице подлежащими зачёту в его специальный стаж в качестве периодов работы, выполняемой в сельской местности.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Ларцева А.Б. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Учитывая, что согласно трудовой книжки истца ... медицинская деятельность Ларцева А.Б. протекала в ... больнице и указанная деятельность признаётся судом выполняемой в сельской местности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с этой деятельностью возникает при выработке им 25 - летнего специального медицинского стажа. Данный стаж у Ларцева А.Б. на момент его обращения к ответчику выработан, что также подтверждается решением ответчика об отказе в установлении ему пенсии Номер обезличен от 26.08.2010 года.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности Ларцеву А.Б. в порядке, указанном истцом, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика от 26.08.2010 года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не признания периодов работы в ... больнице периодами работы, выполняемой в сельской местности подлежащим отмене.
При включении в специальный медицинский стаж истца спорных периодов его деятельности в порядке, указанном истцом, специальный стаж Ларцева А.Б. по состоянию на день его обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан превысит 25 лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от 26.08.2010 года Номер обезличен «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения Ларцеву Александру Борисовичу в специальный стаж периодов нахождения его на курсах повышения квалификации, не признания периодов его работы в ... больнице периодами работы, выполняемой в сельской местности, отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:
зачесть Ларцеву Александру Борисовичу в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года;
считать все периоды работы Ларцева Александра Борисовича в ... больнице, в том числе с Дата обезличена года Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (с учётом периодов нахождения на курсах повышения квалификации) периодами работы, выполняемой в сельской местности.
назначить Ларцеву Александру Борисовичу досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня его обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с 17.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2010 года.
Решение по состоянию на 06.10.2010 года в законную силу не вступило.
Судья: А.А.Ткачёва
Копия верна