Гражданское дело № 2-1375/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2010 года г. Белорецк РБ
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Щекатурова А.П.,
с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Петрова С.С.,
при секретаре Юркиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан незаконным по следующим основаниям. Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан, в соответствии с Федеральный законом от 17.01.1992 года № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, и содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также, кроме всего прочего, по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Согласно статьи 2 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу статьи 11 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Статья 3 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» раскрывает понятие муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства как нормативно - правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объёма и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, в том числе, полномочны издавать муниципальные правовые акты. В силу подпункта 4, 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что Советом городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в нарушение вышеизложенных норм федерального законодательства, муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально -экономических, экологических, культурных и других особенностей не разработана и не принята. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года полномочия, предоставленные ст. 11 Федерального закона № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года, Советом городского поселения город Белорецк муниципального Белорецкий район Республики Башкортостан соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и органами местного самоуправления городского поселения муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан для осуществления указанных полномочий Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не передавались. Указанные нарушения препятствуют достижению целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства - не обеспечивается благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не оказывается содействие в развитии субъектов предпринимательской деятельности, что ведёт к нарушению прав и свобод субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляемых последним федеральным законодательством. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Согласно статьи 255 ГПК РФ и Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» № 2 от 10.02.2009 года, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативно-правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Просит: признать бездействие Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан незаконным; обязать Совет городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в срок до конца 2010 года разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей, либо передать полномочия, предоставляемые статьёй 11 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.
Представитель заявителя помощник прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры Петров С.С. в судебном заседании заявление поддержал, просит удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом повесткой. В заявлении указал, что заявление исполняющего обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан незаконным, признаёт в полном объёме, согласен на его удовлетворения. Просит дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, признание иска ответчиком сделано добровольно.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать бездействие Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан незаконным.
Обязать Совет городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в срок до конца 2010 года разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учётом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей, либо передать полномочия, предоставляемые статьёй 11 Федерального закона № 209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Решение по состоянию на 15.11.2010 года не вступило в законную силу.
Федеральный судья: А.П. Щекатуров
копия верна: