гр. дело № 2 – 1396/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010 года г. Белорецк
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Целышевой Л.И.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Васильевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тяпкиной Райханы Нургалеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Тяпкина Р.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецке РБ о признании права на досрочную пенсию.
В судебном заседании представитель истицы – адвокат Кондратьев Ю.П. исковые требования Тяпкиной Р.Н. поддержал и пояснил, что Тяпкина Р.Н. в соответствии с подпунктом 19 п. 1. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью при выработке 25-летнего специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Белорецкому району и г.Белорецк РБ для назначения пенсии. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа, исчислив его на день подачи заявления равным 23 годам 7 месяцам 12 дням. Считает решение ответчика необоснованным, т.к. ответчик исключает из специального педагогического стажа время нахождения на курсах повышения квалификации в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет 6 дней. Между тем, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, и производились отчисления в пенсионный фонд. Ответчик не включает в льготный стаж период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет, родившегося до октября 1992 года, (сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), т.е. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 6 месяцев 22 дня в календарном исчислении. Между тем, отпуск протяженностью до трех лет введен на законодательном уровне Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677, т.е. до октября 1992 года. Обоснованность требований о включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до трех лет подтверждается решениями Президиума Верховного суда РФ и Определением Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 года № 793-О-О. Соответственно период до ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж, ибо Тяпкина Р.Н. ушла в отпуск еще в период действия «старого» законодательства, что в рамках норм Конституции РФ гарантирует ей право на зачет данного отпуска в педагогический стаж. Кроме того, Тяпкина Р.Н. не использовала отпуск по уходу за ребенком до трех лет, а вышла на работу раньше установленного срока. Просит решение УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет признать необоснованным, обязать ответчика зачесть в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком более полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Тяпкина Р.Н. в судебное заседание не явилась, заявлением просит рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Тяпкиной Р.Н. не признала и пояснила, что с 01.01.2002 года назначение трудовых пенсий в РФ осуществляется в соответствии с нормами ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При назначении пенсии педагогическим работникам применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Согласно п. 5 указанных правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. на 31.12.2001 года. К таким актам относилось разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», по которому включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусматривалось. По вопросу невключения в специальный педагогический стаж отпуска истицы по уходу за вторым ребенком до трех лет пояснила, что Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 22.08.1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в ряде регионов с 01.12.1989 года по остальным с 01.07.1990 года, а также увеличение повсеместно с 01.12.1990 года продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС № 375\24-11 от 29.11.1989 года было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им трех лет», в соответствии с которым в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992 года возможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была исключена полностью. С принятием закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1, которым были внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, стало известно, что с 06.10.1992 года период ухода за ребенком не включается в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Считает, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, могут включаться только периоды нахождения женщин в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком и только до 06.10.1992 года. Просит в удовлетворении исковых требований Тяпкиной Р.Н.отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тяпкиной Р.Н. подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего:
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста, т.е. ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанной пенсии Тяпкиной Р.Н. отказано по причине отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановление Правительства РФ» № 516 от 11.07.2002 года, не содержат прямого указания о невозможности включения курсов повышения квалификации и иных командировок в специальный стаж. При этом, исходя из смысла пункта 4 данных Правил, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ранее на государственное социальное страхование).
Тяпкина Р.Н. на курсы направлялась по приказам руководства как в командировку, за эти периоды производилась оплата страховых взносов.
Согласно пункта 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»» при наличии права на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, и на пенсию за выслугу лет в специальный трудовой стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, родившимся до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3542-1 «О внесении изменения и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Из свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Советом Белорецкого района Башкирской ССР, видно, что сын истицы – ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Из п.2 Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» видно, что с 1 декабря 1989 года увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Таким образом, Тяпкина Р.Н. приобрела право на включение в специальный педагогический стаж отпуска по уходу за ребенком, рожденным до 06.10.1992 года, и периодов нахождения на курса повышения квалификации, ибо исходя из ст. 196 и 198 КЗоТ РСФСР за период учебных отпусков сохранялась заработная плата и производились отчисления в соответствующие фонды.
До 1991 года в полной мере действовало Положение «О прядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года, которое пунктом 2 прямо предусматривало право на включение времени обучения в специальный стаж, если учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.
Довод представителя ответчика о невозможности включения в специальный педагогический стаж спорных периодов необоснован, ибо положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17 ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При включение в специальный педагогический стаж Тяпкиной Р.Н. спорных периодов, на момент ее обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ стаж составит 24 года 2 месяца 10 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, следовательно в удовлетворении требований о назначении Тяпкиной Р.Н. досрочной трудовой пенсии со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть Тяпкиной Райхане Нургалеевне в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В назначении Тяпкиной Райхане Нургалеевне досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 п.1 ст. 27 ФЗ (ранее пп.10 п.1 ст.28) «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Решение по состоянию на 23 ноября 2010 года не вступило в законную силу.
Судья: Л.И. Целышева