Гражданское дело № 2-1272/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Белорецк 29 декабря 2010 года
Белорецкий городской суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Марковой Т.Е.,
при секретаре Дмитриевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гулян Петроса Ашотовича, Гулян Асмик Александри к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление, как нанимателю и члену его семьи, муниципального жилого помещения по договору социального найма; обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Гулян П.А., Гулян А.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление, как нанимателю и члену его семьи, муниципального жилого помещения по договору социального найма; обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он и его мать Гулян А.А. состоят в списке граждан, нуждающихся в обеспечении социальным жильем в порядке очереди, в ДД.ММ.ГГГГ у их семьи появилось право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, <данные изъяты> а Гулян А.А. является <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ они неоднократно обращались в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении их семье, жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени вопрос не разрешен. Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи, а именно: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Предоставление таких жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую – либо очередь. Жилищным Кодексом Российской Федерации за гражданами закреплено данное право на получение указанного жилья вне очереди, но без указания сроков предоставления такого жилья. Нормы жилищного Кодекса Российской Федерации не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимости от наличия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в список вне очередников. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, то есть на очередность лиц равной категории. Тот факт, что Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан формирует и ведёт список внеочередников, не означает, что жильё гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку. Как следует из статей 13 и 14 ЖК РФ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Данный порядок закреплён в статье 57 ЖК РФ, где указано, что наряду с общими правилами о предоставлении жилья в порядке очередности содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди. В связи с чем считают, что данное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий и времени принятия их на учёт. Они неоднократно направляли письма в адрес Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении их семье внеочередное жилое помещение по договору социального найма. Однако их претензия оставлялись без удовлетворения.
Просит признать за ним и Гулян А.А. право на внеочередное предоставление, как нанимателю и члену его семьи, муниципального жилого помещения по договору социального найма, а также обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ему и Гулян А.А. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма. В последующем Гулян А.А. уточнил свои исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ему и Гулян А.А. во внеочередном порядке жилое помещение –квартиру социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Истец Гулян П.А. действующий по доверенности, поддержал исковые требования и пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ у его семьи появилось право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, <данные изъяты>. По общему правилу, установленному ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Как известно, из общего правила есть исключение. И это исключение закреплено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:.гражданам, <данные изъяты>.
<данные изъяты> приведены в соответствующем перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Считает, что жилье должно предоставляться гражданам после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Так как не терпит отлагательства обеспечение жильем тех категорий граждан, которым государство обязалось предоставить жилье вне очереди, не упоминая о срока исполнения принятой на себя обязанности.
Как следует из ст. 13 и 14 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Органы государственной власти субъекта РФ устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (ч. 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (ч. 2).Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди.
В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет». Считает, что: внеочередное предоставление жилья не предполагает включение лица в какую-либо очередь; жилье гражданам, имеющим в соответствии с ЖК РФ право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данными гражданами в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.
В ответе администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ есть прямое указание с обещанием рассмотреть вопрос о предоставлении их семье жилой площади, после завершения строительства жилого дома по <адрес>, также указано, что количество и номера квартир, передаваемых для распределения администрации муниципального района определяется актом приема-передачи, который составляется по окончании строительства. <данные изъяты> квартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> уже сдан в эксплуатацию, в нём живут люди, а его вопрос так и не решен. Его семья несет расходы по найму жилого помещения, которые ложатся тяжким бременем <данные изъяты>. В связи с этим, устав вести безрезультатную переписку, они написали претензионное письмо, в котором указали, что у их семьи есть право на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма, и что в случае отказа мы будем вынуждены обратиться в суд с исковым заявлением.
В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района нам опять отказывает. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время администрация муниципального района нарушает наши права на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма..Признать за Гулян Петросом Ашотовичем и Гулян Асмик Александри право на внеочередное предоставление, как нанимателю и члену его семьи, муниципального жилого помещения по договору социального найма. Обязать Администрацию муниципального района «Город Белорецк», предоставить Гулян Петросу Ашотовичу и Гулян Асмик Александри во внеочередном порядке жилое помещение - квартиру, по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Хлынова И.С., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования Гулян П.А., Гулян А.А. не признала, суду пояснила, что статьей 40 Конституции РФ установлено право предоставления жилых помещений бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов, лицам, указанным в законе и нуждающимся в жилище. Данное положение отражено в жилищном Кодексе Российской Федерации. Статьей 49 ЖК РФ устанавливается право обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального фонда граждан, признанных в установленном порядке малоимущими. Что касается иных категорий граждан, имеющих право на социальное жилье, то они определяются федеральным законом, указом Президента РФ, законом субъекта РФ, которыми может быть определен порядок обеспечения их жилыми помещениями. Круг лиц, обладающих правом предоставления социального жилья, обозначен федеральным законодательством, т.е. это: инвалиды Великой Отечественной войны; лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; многодетные семьи; одинокие матери; дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей; судьи и некоторые другие лица. Они должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоять на учете. В соответствии со ст.57 ЖК РФ имеются льготы для лиц, жилые помещения которых признанны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. ДД.ММ.ГГГГ Гулян П.А. впервые обратился в администрацию г.Белорецка с письменным заявлением о предоставлении ему и его матери Гулян А.А. жилого помещения по договору социального найма. На основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений в домах государственного жилого фонда при администрации г.Белорецка на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением главы администрации г.Белорецка от ДД.ММ.ГГГГ №, Гулян П. А. был включен под порядковым номером №. С ДД.ММ.ГГГГ Гулян П.А. неоднократно обращался в администрацию по вопросу предоставления жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ № 378 был утвержден перечень <данные изъяты> при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Справка <данные изъяты>, дающего право на внеочередное обеспечение жилой площадью, Гулян П.А. предоставлена в администрацию в ДД.ММ.ГГГГ. На момент предоставления указанной справки муниципальное жилье отсутствовало. В ДД.ММ.ГГГГ Гулян П.А. в присутствии заведующего жилищным сектором ФИО1 и ведущего специалиста ФИО2 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. От предложенной истцу жилой площади Гулян П.А отказался Считает, что истцом не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, т.к. Администрацией право Гулян П.А., Гулян А.А. на внеочередное предоставление жилья не оспаривается. Также отсутствует отказ Администрации в предоставлении жилья Гулян П.А.. Гулян А.А. по договору социального найма. Следует отметить, что утверждение истца о том, что Администрацией в соответствии с законом Республики Башкортостан формируется и ведется список внеочередников, ошибочно, доказательства истцом также не представлены.
Ссылка истца на ответ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, где есть прямое указание с обещанием рассмотреть вопрос о предоставлении семье Гулян П.А. жилой площади, после завершения строительства жилого дома по <адрес>, подлежит отклонению, так как не соответствует действительности. В вышеуказанном ответе Администрация поясняет о невозможности предоставить жилое помещение ввиду его отсутствия на сегодняшний день, что не является отказом. Администрация не отрицает тот факт, что Гулян П.А., Гулян А.А. имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с учетной нормой на всех членов семьи отказался, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация не отрицает тот факт, что Гулян П.А., Гулян А.А. имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с учетной нормой на всех членов семьи, однако предоставить жилое помещение не предоставляется возможным в виду его отсутствия. Таким образом, отсутствует спор о праве. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – Управления труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Белорецкому району и г.Белорецк Кузнецов С.А. в суд не явился, подав заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, <данные изъяты> указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень <данные изъяты> при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, <данные изъяты>.
Довод истца о том, что он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения подтвержден заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что <данные изъяты> Гулян Петроса Ашотовича, <данные изъяты>, заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что <данные изъяты> Гулян Асмик Александрии, <данные изъяты>, справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Гулян А.А. <данные изъяты>, справкиой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Гулян П.А. <данные изъяты>.
Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заведующей жилищным сектором ФИО1 и ведущим специалистом жилищного сектора ФИО2, Гулян Петрос Ашотович устно отказался от предложенной ему жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>.
На основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений в домах государственного жилого фонда при администрации г.Белорецка на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением главы администрации г.Белорецка от ДД.ММ.ГГГГ №, Гулян Петрос Ашотти был включен под порядковым номером №. Согласно списку Гулян А.А. является № в списке внеочередников согласно предоставленных им документов.
На основании изложенного суд считает, что Администрацией не оспаривается за Гулян П.А. и Гулян А.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем, исковые требования истцов о признании за ними права на внеочередное предоставление жилого помещения необоснованно.
Согласно представленным в суд документов Администрация в настоящее время не имеет возможности предоставить жилое помещение ввиду его отсутствия.
Требование истцов об обязании ответчика предоставить им жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ необоснованно, ибо отказа в предоставлении требуемого жилого помещения Гулян П.А. от администрации не имеется.
Из предоставленных суду писем – ответов Гулян П.А. видно, что администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в связи с отсутствием незаселенной жилой площади для распределения не имеет возможности предоставить Гулян П.А. жилую площадь по социальному договору найма.
В соответствии с п.1 постановления Правительства Республики Башкортостан №222 от 03.08.2006 года (в ред. от 17.09.2010 года) установлено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является предоставление им единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Из письма №09-141 от 25.01.2008 года Министерства труда и социальной защиты населения республики Башкортостан, видно, что распределение денежных средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение жильем указанных категорий граждан в соответствии с Единым по Республике Башкортостан списком ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, сформированным в хронологическом порядке исходя из даты постановки граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от их места жительства осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан № 222 от 03.08.2006 года.
Таким образом, суд считает, что Гулян П.А., Гулян А.А. имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с учетной нормой на всех членов семьи, однако предоставить жилое помещение не предоставляется возможным в виду его отсутствия. Таким образом, отсутствует спор о праве.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Гуляна Петроса Ашотовича, Гулян Асмик Александри к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление, как нанимателю и члену его семьи, муниципального жилого помещения по договору социального найма; обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
Федеральный судья: Т.Е. Маркова
Решение по состоянию на 29 декабря 2010 годжа не вступило в законную силу.