Дело № 2 – 77/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2011 года г. Белорецк, РБ
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Щекатурова А.П.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Юркиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Низамовой Раушании Талгатовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Низамова Р.Т. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию.
На судебное заседание истица Низамова Р.Т. не явилась, указав в письме, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие, но с участием своего представителя – адвоката Кондратьева Ю.П.
В судебном заседании представитель Низамовой Р.Т. – адвокат Кондратьев Ю.П. исковые требования истицы поддержал и пояснил, что
в соответствии с п.п. 20 п.1. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Низамова Р.Т. имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью. В связи с этим, 15.11.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Белорецком районе и г. Белорецк для назначения пенсии, но ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказал из-за отсутствия 30-ти летнего стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным 27 годам 6 месяцам и 11 дням. Считает решение УПФ, в части отказа в назначении пенсии необоснованным, в связи с чем истица вынуждена обратиться в суд. Так в специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сложности составляет - 3 месяца 1 день в календарном исчислении. Свой отказ ответчик обосновывает Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, хотя названное Постановление не предусматривает исключение курсов повышения квалификации из специального стажа, т.к. на курсы она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд. Необоснованность исключения курсов подтверждается судебной практикой. Ответчик не применяет льготного исчисления стажа, как за работу в отделениях хирургического профиля (1 год как 1 год и 6 месяца стажа) к периодам нахождения в отпусках по беременности и родам соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и е ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение ответчика и в этой части является необоснованным, т.к. в эти периоды (с ДД.ММ.ГГГГ) она работала в <данные изъяты>, и стаж за эти годы ответчиком исчислен в льготном порядке. Соответственно и периоды отпусков также должны исчисляться в льготном порядке, тем более что декретный отпуск по существу является периодом временной нетрудоспособности, за который выдается больничный лист. Действовавшее в тот период законодательство не содержало нормы запрещающей исчисление вышеназванных отпусков в льготном порядке или отдельного механизма их исчислений. Следовательно, при их исчислении, должны применяться общие нормы исчисления стажа как за работу по «хирургической» специальности. При льготном исчислении данных отпусков специальный стаж подлежит увеличению по 2 года 2 месяца 18 дней. При удовлетворении исковых требований, специальный стаж истицы на день обращения в УПФ составит 30 лет. Просил решение УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить, обязать ответчика зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право па назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применить льготное исчисления стажа, как за работу по «хирургической» специальности (1год как I год и 6 месяца стажа) к периодам нахождения в отпусках по беременности и родам соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить истице досрочную трудовую пенсию но подпункту 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с 15.11.2010 года.
Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Низамовой Р.Т. не признала, суду пояснила, что считает их не подлежащими удовлетворению. В специальный медицинский стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Согласно п. 5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких-либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. Кроме того, без применения льготного порядка исчисления (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) засчитаны в специальный медицинский стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Согласно п. 5 названных Правил: установлено, что «лицам работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев». Названным нормативным актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам, и по уходу за ребенком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности. Ранее действовавшими нормативными правовыми актами, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, применявшимся в отношении периодов работы до 01.11.1999 года, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, применяемым в отношении периодов работы после 01.11.1999 года, также было предусмотрено применение льготного порядка исчисления специального стажа непосредственно к периодам работы. Просила в удовлетворении исковых требований Низамовой Р.Т. отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Низамовой Р.Т. подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Низамовой Р.Т. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого у неё 30 – летнего стажа медицинской деятельности.
Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что Низамова Р.Т. в спорные периоды работала в медицинских должностях и в медицинских учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается ее трудовой книжкой (л.д. 10 - 11).
Ответчиком также не оспаривается и подтверждается трудовой книжкой истицы (л.д.10), а также справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) что истица Низамова Р.Т. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, т.е. не оспаривает факт того, что периоды медицинской деятельности истицы в отделении хирургического профиля подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном порядке – 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
Тем не менее, ответчик, включая в специальный медицинский стаж истицы периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не применяет к данным периодам льготный порядок исчисления (1 год работы как 1 год и 6 месяца), мотивируя тем, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам, и по уходу за ребенком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в структурном подразделении учреждения здравоохранения.
Положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно пункта 5 упомянутых Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, которым предусмотрено, что один год работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как один год и шесть месяцев. Определяя данную льготу законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия медицинских работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия.
Судом установлено, трудовой книжкой истицы и справкой <данные изъяты> подтверждается, что предоставление истицы отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком имело место в период работы <данные изъяты>.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с частью 5 статьи 256 действующего Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).
Однако ранее действовавшее трудовое законодательство предусматривало до 06.10.1992 года включение периодов этих отпусков в стаж, учитываемый для назначения пенсии на льготных условиях: статья 167 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР) предусматривала включение дополнительного отпуска по уходу за ребенком в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких либо исключений. Период дополнительного отпуска по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях лишь с вступлением в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 - 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», то есть с 06.10.1992 года.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 года № 320 – О, если на момент вступления в силу упомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 женщина имела необходимый стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (включая отпуск по уходу за ребенком за период до 06.10.1992 года), то такая пенсия может быть назначена независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.
Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. С учетом изложенного суд считает спорный период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежащим зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, согласно упомянутых выше Конституционных положений, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд находит спорные периоды нахождения истицы в отпусках по беременностях и родам и по уходу за ребенком до достижения, имевшие место в период её работы в <данные изъяты>, подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с применением к его исчислению того льготного порядка (1 год как 1 год и 6 месяца), какой применяется к периоду работы в указанной больнице в указанном структурном (хирургическом) подразделении.
Как установлено в судебном заседании истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что согласуется со справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и дипломом <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Низамовой Р.Т. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от работы не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности истицы суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии Низамовой Р.Т. подлежащим отмене.
При включении в специальный медицинский стаж истицы спорных периодов ее деятельности в порядке, указанном истицей, специальный стаж Низамовой Р.Т. по состоянию на день ее обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан с учетом специального стажа, учтенного ответчиком, превысит 30 лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Низамовой Раушании Талгатовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» - отменить.
Обязать ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан зачесть в специальный медицинский стаж Низамовой Раушании Талгатовны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применить льготное исчисления стажа, как за работу по «хирургической» специальности (1 год как 1 год и 6 месяцев стажа) к периодам нахождения в отпусках по беременности и родам соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию но подпункту 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с 15.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2011 года.
Судья: А.П. Щекатуров
Решение по состоянию на 09.02.2011 года не вступило в законную силу.