Дело № 2- 120/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2011 года г.Белорецк, РБ
Белорецкий городской суд в составе председательствующего судьи Харькиной Л.В.,
с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,
при секретаре Бориновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дела по иску Киреевой Натальи Николаевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецке о признании права на досрочную пенсию, суд
УСТАНОВИЛ :
Киреева Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецке о признании права на досрочную пенсию.
В судебном заседании Киреева Н.Н. свое исковое заявление поддержала и показала, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она имеет право на получение досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ей в назначении пенсии отказал, из-за отсутствия 30 летнего стажа. Считает отказ ответчика необоснованным по следующим основаниям. В ее специальный стаж ответчиком не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что в общей сложности составляет <данные изъяты> день в календарном исчислении. Между тем, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказам руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд. В период с ДД.ММ.ГГГГ она работает медсестрой в <данные изъяты> и ответчик данный период в соответствии с нормами законодательства исчисляет в льготном соотношении (год работы за 1,5 года стажа), соответственно и периоды нахождения на курсах повышения квалификации также полежат зачету в данном льготном соотношении, что составит <данные изъяты>
Кроме того, ответчик не применяет льготное исчисление медицинского стажа (как за сельскую местность к периоду работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> все время находилась в сельской местности, а <адрес> являлся рабочим поселком и фактически не мог территориально входить в <адрес>. В указанные периоды работы все сотрудники <данные изъяты> в полной мере пользовались сельскими льготами.
Ответчик также не засчитал в специальный стаж период ее работы <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). В указанный период она работала в <данные изъяты>, который считался структурным подразделением (отделом), что в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж. Согласно п.6 вышеназванных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в числе прочих, в медицинских кабинетах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей). Данные условия предусматривались и в «Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 с последующими изменениями).
Рабочее место, где она трудилась, фактически по своему статусу считалось медицинским кабинетом (медпунктом) предприятия, который в рамках действующего законодательства рассматривается как структурное подразделение, ибо деятельность медицинского работника имеет совершенно иную направленность, чем основное производство.
Просит решение ГУ Управление Пенсионного фонда в Белорецком районе и г.Белорецк № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» отменить. Обязать ответчика зачесть в ее специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном соотношении (<данные изъяты>); период ее работы <данные изъяты>.08.1992г. по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении; применить льготное исчисление стажа, как за работу в сельской местности (один год работы как <данные изъяты>) к периоду работы в <данные изъяты>, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Лисова А.Н., действующая по доверенности исковые требования Киреевой Н.Н. не признала. Показала, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения в учреждениях здравоохранения предоставляется лицам, осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.
Согласно п.5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Включение в специальный стаж каких-либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено.
Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось.
Согласно п.5 названных Правил: установлено, что «лицам работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев».
Таким образом, названным нормативным актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же нахождения истицы на курсах повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В названный период сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении.
Применение льготного порядка исчисления (1 год как год и 3 месяца) как за работу в сельской местности к периоду работы истицы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также невозможно по следующим основаниям.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществляющим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Согласно п.п. «а» п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке).
При этом, отнесение той или местности к городской или сельской производится в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982г. и Градостроительным кодексом РФ от 07.05.1998г. (утратил силу с 01.07.2006г. в связи с принятием ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ).
В соответствии с указанными правовыми актами населенные пункты делятся на городские и сельские.
На основании изложенного, применить льготный порядок исчисления специального стажа (1 год как год и 3 месяца) к оспариваемому периоду работы истца возможно только с даты вступления в силу Закона РБ от 17.12.2004г. № 125-3 «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в РБ», в соответствии с которым <адрес> наделен статусом сельского поселения.
Правительством РФ 29.01.2002 года принят Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, и Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность.
Согласно названным правилам, работа в должностях. Указанных в разделе «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
Занимаемая Киреевой Н.Н. должность <данные изъяты> в разделе «Наименование должностей» Списка, а учреждение <данные изъяты>» в разделе «Наименование учреждений» отсутствует.
Просит в удовлетворении исковых требований Киреевой Н.Н. отказать.
Свидетель ФИО1 в суде показала, что с -ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала на <данные изъяты> № был выделен в отдельное структурное подразделение и находился на территории <адрес>. Киреева Н.Н. с <адрес>. работала <данные изъяты> №. В спорные периоды работы Киреевой Н.Н. <данные изъяты> государственным предприятием, который относился к Министерству местной промышленности БАССР.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что она вместе с Киреевой Н.Н. работала на <данные изъяты>». Киреева Н.Н. работала <данные изъяты>.
Свидетель ФИО3 в суде показал, что он знает Кирееву Н.Н. по работе, последняя работала <данные изъяты>», который находился в <адрес>. Медпункт находился в отдельном помещении, в то время <данные изъяты> был государственным предприятием. В штатном расписании цеха № была указана только должность медсестры, медкабинет структурно в штатном расписании не был выделен.
Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Киреевой Н.Н. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с нормами подпункта 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предоставляется лицам, осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет.
Согласно п.2 этой же статьи, Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность.
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Киреевой Н.Н. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 30-летнего стажа медицинской деятельности.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Киреева Н.Н. в спорные периоды работала в <данные изъяты>, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается ее трудовой книжкой.
Согласно архивной выписке из решения Президиума Белорецкого городского Совета депутатов Республики Башкортостан от 07.06.2001 года № 8-127 в соответствии с Законом РСФСР от 21.12.1990 года «О социальном развитии села» Белорецкому городскому Совету депутатов предложено сохранить специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков, в том числе рабочего поселка Тирлян, как работникам, приравненным к работникам сельской местности, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки. В соответствии с п. 3 указанного решения Тирлянской поселковой администрации предписано введение в 2001 году повышенных окладов и тарифных ставок произвести за счет бюджета по соответствующим отраслям. Сохранение данных льгот специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков свидетельствует о том, что и ранее указанным работникам предоставлялись льготы, предусмотренные законодательством для работников сельской местности.
В суде установлено, что рабочий <адрес>, территориально расположенный в Белорецком районе Республики Башкортостан, не является городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку и фактически не мог входить в территорию города, так как находится на расстоянии более 30 километров от указанного города, на территории поселка всегда действовали самостоятельные органы местного самоуправления – поселковый Совет депутатов трудящихся и администрация данного органа, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).
Учитывая изложенное, суд считает доказанным в судебном заседании факт того, что <адрес> относится к поселкам городского типа, а условия и характер деятельности медицинской сестры Тирлянской больницы соответствуют условиям и характеру деятельности медицинской сестры медицинского учреждения поселка городского типа, в связи с чем находит периоды медицинской деятельности истицы в Тирлянской больнице подлежащими зачету в ее специальный стаж в льготном порядке – 1 год работы как 1 год и 3 месяца стажа.
Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. не содержат прямого указания о невозможности включения курсов повышения квалификации и иных командировок в специальный стаж.
При этом, исходя из смысла п.4 указанных Правил, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Киреевой Н.Н. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном соотношении ( <данные изъяты> стажа).
Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным условием, что ранее было предусмотрено действующим приказом Минздрава СССР от 11.11.1971г. № 810 «Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников…… в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях здравоохранения» и ныне действующим приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008г. № 705н «О порядке совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников».
В период с ДД.ММ.ГГГГ Киреева Н.Н. работает <данные изъяты>, ответчик указанный период в соответствии с нормами пенсионного законодательства исчисляет в льготном соотношении (год работы <данные изъяты>), соответственно и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в данном льготном соотношении.
Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности Киреевой Н.Н. в порядке, указанном истцом, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании.
В соответствии с п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также Правил исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, делегировано Правительству Российской Федерации.
В полном соответствии с этой нормой Правительством российской Федерации 29.01.2002г. принят список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность.
Согласно названным Правилам, работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
В суде установлено, что занимаемая Киреевой Н.Н. должность <данные изъяты> поименована в разделе «Наименование должностей» Списка, а учреждение Белорецкий <данные изъяты> в разделе «Наименование учреждений» отсутствует.
Кроме того, применение п.6 вышеназванных Правил на которые ссылается истица в своих доводах не возможно так как запись в трудовой книжке Киреевой Н.Н. (подтверждающая факт ее работы в указанном учреждении) и архивная справка о стаже работы за № 1524/18 от 28.05.2009г., выданная архивным отделом Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, не подтверждают наличие структурного подразделения организации.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования Киреевой Н.Н. о включении в специальный стаж периода работы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими удовлетворению
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Киреевой Натальи Николаевны удовлетворить частично.
Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» отменить частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк зачесть Киреевой Наталье Николаевне в специальный стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением к указанным периодам льготного исчисления (1 <данные изъяты>); применить льготное исчисление стажа, как за работу в сельской местности (1 <данные изъяты>) к периоду работы Киреевой Н.Н. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части исковых требований Киреевой Н.Н., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Судья : Харькина Л.В.
По состоянию на 17 февраля 2011 года решение в законную силу не вступило.