Дело № 2-686/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2011 года г. Белорецк, РБ
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Галимовой И.А.,
с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Исламова Д.Н.,
представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 12 г. Белорецк Кусакиной Н.М.,
представителя ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Хлыновой И.С.,
при секретаре Юркиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 12 г. Белорецк, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Белорецкий межрайонный прокурор РБ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 12 г. Белорецк, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства.
В судебном заседании представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Исламов Д.Н. исковые требования поддержал и пояснил, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении (МДОБУ) детский сад №12 г.Белорецк, расположенном по адресу: РБ, <адрес>. По результатам проверки было установлено, что отопление осуществляется через автономную котельную, в которой установлен два котла, в качестве топлива используется природный газ, отвод продуктов горения осуществляется через трубы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данное требование МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк не исполняется, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проводится, предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получено, кроме того, МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк не проведена инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) отсутствует разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами. В силу п. 11 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не приняты меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк. Невыполнение требований природоохранного законодательства затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Данные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, являются причиной распространения различных заболеваний в будущем. Просил обязать МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк устранить выявленные нарушения: провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленные в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк; обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк, а также установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения.
Представитель ответчика заведующая Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 12 г. Белорецк Кусакина Н.М. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что выявленные проверкой нарушения действительно имеют место, хотя раньше таких требований к ним не предъявляли, будет принимать соответствующие меры, просить у Администрации Муниципального района Белорецкий район РБ обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ Хлынова И.С., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что действительно выявленные проверкой нарушения имеют место и необходимо провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленные в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк, однако не согласилась с тем, что Администрация муниципального района Белорецкий район должна принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк, поскольку в бюджете администрации не были заложены на это средства, в связи с чем они не могут принять меры по финансированию данных мероприятий. Просила в удовлетворении исковых требований в части обязания Администрация муниципального района Белорецкий район принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк отказать.
Представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеется почтовое уведомление, причины неявки не известны.
Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона Российской Федерации №96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Из содержания ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Проведенной Белорецким межрайонным прокурором проверкой соблюдения природоохранного законодательства установлено, что МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не получено, не проведена инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ) отсутствует разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами.
Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками, которые в судебном заседании подтвердили, что действительно, выявленные проверкой нарушения природоохранного законодательства имеют место, и подтверждаются материалами дела, а именно: справкой помощника Белорецкого межрайонного прокурора о результатах проверки охраны окружающей среды от 15.04.2011 года, пояснительной запиской заведующей детским садом на газовую котельную МДОБУ детский сад № 12 г. Белорецк, информацией об объектах энергообеспечения отдела образования Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, учредительными документами МДОБУ детский сад № 12 г. Белорецк.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
Невыполнение требований природоохранного законодательства затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Данные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, являются причиной распространения различных заболеваний в будущем.
Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора об обязании МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк устранить выявленные нарушения: провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленные в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что нарушение природоохранного законодательства, выявленной проведенной проверкой, имеет место.
В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не приняты меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк.
Данные обстоятельства не отрицались в судебном заседании представителем ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, пояснившей, что выявленные проверкой нарушения природоохранного законодательства имеют место, но ответчик не может принять меры по финансированию устранения выявленных нарушений, поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства по финансированию данных мероприятий.
Из письма Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что финансирование на проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, производимых отопительными котлами, установленными в котельных Муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений г Белорецка и Белорецкого района бюджетом муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не предусматривалось.
Доводы представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о том, что ответчик не может принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк, поскольку в бюджете администрации на это не были заложены денежные средства, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, производимых отопительными котлами, установленными в котельных Муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений г Белорецка и Белорецкого района, не является основанием для освобождения Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от финансирования данных мероприятий.
При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора об обязании Администрации муниципального района Белорецкий район принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ суд может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, а также принципов справедливости и разумности, суд устанавливает ответчикам срок для исполнения решение суда по настоящему иску в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения.
Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 12 г. Белорецк устранить выявленные нарушения: провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленные в МДОБУ детский сад №12 г.Белорецк.
Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принять меры по финансированию инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, производимый отопительными котлами, установленными в МДОБУ детский сад № 12 г.Белорецк.
Установить ответчикам срок для исполнения решения суда по настоящему иску в течение шести месяцев со дня принятия судебного решения, т.е. до 12.11.2011 года включительно.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 12 г. Белорецк государственную пошлину в доход государства в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд.
Председательствующий судья: И.А. Галимова
Решение вступило в законную силу 24 мая 2011 года.