Гражданское дело № 2-891/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011 года город Белорецк Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А., с участием адвоката Кондратьева Ю.П., при секретаре Гариповой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нугамановой Найли Насибулловны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, УСТАНОВИЛ: Нугаманова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Истица Нугаманова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ она имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при выработке 25-летнего специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику за назначением такой пенсии. Однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия необходимого 25-летнего педагогического стажа работы, не включив в специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации и период ее работы в Белорецком лесозаготовительно - перерабатывающем комбинате в качестве комсомольского работника. Считает данное решение необоснованным по следующим основаниям. Согласно подпункту «а» пункта 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, т.е. действовавшие по состоянию на 31.12.2001 года. К таким нормативным актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 года, которое применяется к периодам работы до 01 ноября 1999 года. Таким образом, период её работы в должности освобожденного комсомольского работника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в ее специальный трудовой стаж. Также считает подлежащим зачету в специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации во время работы, включённой ответчиком в её специальный стаж, так как она на курсы направлялась на основании приказов руководителя образовательного учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, из которых производились отчисления в пенсионный фонды и другие страховые. Просит: решение ответчика «Об отказе в установлении пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Башкортостан зачесть в специальный стаж педагогической деятельности: период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в качестве комсомольского работника; период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Нугамановой Н.Н. не признала и пояснила, что в специальный педагогический стаж истицы не включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункта 5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких - либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. В стаж педагогической деятельности истицы не может быть включен и период её работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве комсомольского работника по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством и учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, делегировано Правительству Российской Федерации. В полном соответствии с этой нормой Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №) принят Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Согласно названным Правилам, работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка. Занимаемая истицей должность «комсомольский работник» и учреждение «Белорецкий лесозаготовительно - перерабатывающий комбинат» не поименованы в соответствующих разделах Списка. Ссылку истицы в исковом заявлении на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно подпункта «а» пункта 1 которого учителям в стаж работы по специальности, которая даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах считает несостоятельной по следующим основаниям. Лица, работавшие на выборных должностях, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретённого в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных данным постановлением Совета Министров СССР, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного нормативного правового акта (01.10.1993 года). Просит в удовлетворении исковых требований Нугамановой Н.Н. отказать. Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего. Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340 - 1. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Нугамановой Н.Н. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж педагогической деятельности истицы: период её работы в Белорецком лесозаготовительно - перерабатывающем комбинате в качестве комсомольского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются такие трудовые пенсии по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (01.01.2002 года), установившего новое правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, действовали: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (применяющийся к периодам работы до 01.11.1999 года), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, с учётом которых определялось право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Согласно пункта 3 упомянутого Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Судом установлено, что истица, согласно трудовой книжке № (л.д. 12), работала комсомольским работником в Белорецком лесозаготовительно - перерабатывающем комбинате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период работы Нугамановой Н.Н. комсомольским работником в Белорецком лесозаготовительно - перерабатывающем комбинате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения, утвержденного названным Постановлением Совета Министров СССР, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Министерство социального обеспечения РСФСР разъяснило в своё время порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, указав в пункте 3.1 Инструктивного письма от 30.06.1986 года № 1 – 63 – И, что при применении подпункта «а» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и других. В силу пункта 4 упомянутого Положения, утверждённого названным Постановлением Совета Министров СССР, время работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с упомянутым Постановлением Совета Министров СССР (25 лет), приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Таким образом, наличие специального стажа указанной продолжительности (а это не менее 16 лет 8 месяцев) в соответствии с упомянутым Постановлением Совета Министров СССР являлось необходимым условием для зачёта в специальный стаж истицы периода её работы в должности освобождённого комсомольского работника в Белорецком лесозаготовительно – перерабатывающем комбинате. Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что истица имеет специальный стаж такой продолжительности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года. Учитывая изложенное, суд считает период работы истицы комсомольским работником в Белорецком лесозаготовительно-перерабатывающем комбинате подлежащим зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Довод представителя ответчика о том, что на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости должность «комсомольский работник» и учреждение «лесозаготовительно - перерабатывающий комбинат», в которых она работала в спорный период, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, суд считает не состоятельным, ибо положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Факт того, что на курсы повышения квалификации истица направлялась в период ее работы в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, ответчиком не оспаривается. Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, другие страховые фонды, в связи с чем суд считает периоды нахождения Нугамановой Н.Н. на курсах повышения квалификации подлежащими включению в специальный стаж её педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Доводы представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности Нугамановой Н.Н., суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что необходимый 25 - летний стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Нугамановой Н.Н. по состоянию на дату ее обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ имеется. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан: - зачесть Нугамановой Найле Насибулловне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: период ее работы в качестве комсомольского работника в Белорецком лесозаготовительно -перерабатывающем комбинате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - назначить Нугамановой Найле Насибулловне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Белорецк <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан. Федеральный судья: А.А.Ткачёва Копия верна Решение по состоянию на 13.07.2011 года в законную силу не вступило.