Гражданское дело № 2-1096/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 сентября 2011 года город Белорецк Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А., при секретаре Гариповой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парамоновой Ольги Александровны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, УСТАНОВИЛ: Парамонова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан (далее также – территориальный орган ПФ РФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Истица Парамонова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ она имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 04.05.2011 года она обратилась с заявлением к ответчику за назначением такой пенсии. Однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия необходимого 25 - летнего педагогического стажа работы, исчислив его по состоянию на день обращения в территориальный орган ПФ РФ равным 23 годам, 2 месяцам и 10 дням. Ответчик не включил в специальный стаж периоды ее работы на ответственных должностях в Белорецком горкоме ВЛКСМ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц и 27 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год, 10 месяцев и 9 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 15 дней, а всего 2 года и 21 день. Считает данное решение необоснованным по следующим основаниям. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность не зависимо от их возраста. До 1991 года действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании подпункта «а» пункта 1 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. О необходимости применения норм указанного Постановления ФИО2 при исчислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по статье 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениях Президиума Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования. В силу части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в льготный стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункта 3 которого за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». До работы в комсомольской организации она получила педагогическое образование и работала по специальности. При зачете спорных периодов в специальный стаж указанный стаж по состоянию на день её обращения в территориальный орган ПФ РФ превысит необходимые 25 лет. Просит: решение ответчика «Об отказе в установлении пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить в части не включения в специальный стаж периодов ее работы в Белорецком горкоме ВЛКСМ; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Белорецк <адрес>: зачесть в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должностях: инструктора отдела комсомольских организаций Белорецкого городского комитета ВЛКСМ и секретаря комсомольской организации <данные изъяты> комитета ВЛКСМ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности секретаря комсомольской организации <данные изъяты> комитета ВЛКСМ, переименованного впоследствии в <данные изъяты> Совет Союза демократической молодёжи Башкирии; назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения в территориальный орган ПФ РФ за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Парамоновой О.А. не признала и пояснила, что в специальный педагогический стаж истицы не включены указанные в иске периоды ее работы в Белорецком горкоме ВЛКСМ в качестве инструктора, секретаря комсомольской организации по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством и учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а лишь та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ утверждение Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 принят Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Согласно указанных Правил, работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка. Занимаемые истицей должности «инструктор», «секретарь» и учреждение «горком ВЛКСМ» не поименованы в соответствующих разделах Списка. В исковом заявлении истица ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно подпункта «а» пункта 1 которого учителям в стаж работы по специальности, которая даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Истицей не учтено, что периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет при строго определенном условии, а именно если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Лица, работавшие на выборных должностях, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретённого в рамках ранее действовавшего Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Оснований для распространения условий, предусмотренных данным Постановлением ФИО2 применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного нормативного правового акта (ДД.ММ.ГГГГ). Указанный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. В случаях, когда на день отмены соответствующего закона гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Также истицей не подтверждена выборность занимаемых ею должностей. Просит в удовлетворении исковых требований Парамоновой О.А. отказать. Свидетель ФИО6 суду показал, что с 1985 года он работал первым секретарем <данные изъяты> горкома ВЛКСМ, Парамонова О.А. - инструктором комсомольских организаций в <данные изъяты> горкоме ВЛКСМ, а позже - секретарем комсомольской организации <данные изъяты>. Секретарь назначался на основании выборов в соответствии с решением собрания первичной организации горкома ВЛКСМ. Должность инструктора - это штатная ответственная должность горкома ВЛКСМ. Свидетель ФИО7 суду показала, что в спорные периоды она работала преподавателем в Белорецком металлургическом техникуме. В 1989 году Парамонову О.А. избрали освобожденным секретарем комсомольской организации техникума, а её – освобожденным председателем профсоюзного комитета студентов техникума. Они вместе проводили ежегодные отчетно – выборные собрания. Заработную плату Парамонова О.А. получала <данные изъяты> ВЛКСМ. Выслушав истицу, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340 - 1. Решением от 13.05.2011 года № 917807 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Парамоновой О.А. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности. Ответчик не включил в специальный стаж педагогической деятельности истицы спорные периоды её деятельности. Согласно пункта 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются такие трудовые пенсии по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (01.01.2002 года), установившего новое правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, действовали: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (применяющийся к периодам работы до 01.11.1999 года), а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, с учётом которых определялось право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Согласно пункта 3 упомянутого Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Судом установлено, что истица Парамонова О.А., согласно трудовой книжке № (л.д. 8 - 14),: с ДД.ММ.ГГГГ работала инструктором отдела комсомольских организаций <данные изъяты> комитета ВЛКСМ; ДД.ММ.ГГГГ - утверждена секретарем комсомольской организации <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ Белорецкий городской комитет ВЛКСМ переименован в <данные изъяты> Совет демократической молодёжи Башкирии; ДД.ММ.ГГГГ Парамонова О.А. уволена в связи с переводом на работу в среднюю школу № на основании пункта 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР. В названные спорные периоды работы Парамоновой О.А. действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденные Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения, утвержденного названным Постановлением ФИО2, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. Министерство социального обеспечения РСФСР разъяснило в своё время порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, указав в пункте 3.1 Инструктивного письма от ДД.ММ.ГГГГ № – 63 – И, что при применении подпункта «а» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и других. Из архивной справки Центрального государственного архива общественных объединений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Уставу ВЛКСМ 1987 года (раздел №, пункт 12) должность инструктора и секретаря горкома ВЛКСМ является выборной. Из пункта а части 11 Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятого ХIV съездом ВЛКСМ, следует, что руководящим принципом организационного строения комсомола является демократический централизм, что означает выборность всех руководящих органов снизу доверху. Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ № из решения Исполнительного комитета Белорецкого городского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № – 377 следует, что данный орган решил зарегистрировать Белорецкое территориальное объединение Союза демократической молодежи Башкирии. Из пункта 1 части 1 Устава Союза Демократической молодежи Башкирии (СДМБ) следует, что внутрисоюзная жизнь СДМБ основывается на выборности всех органов внизу доверху. В силу пункта 4 упомянутого Положения, утверждённого названным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, время работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с упомянутым Постановлением Совета Министров СССР (25 лет), приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Согласно части 1 разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.10.2003 года № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17.12.2001 года) в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Наличие специального стажа указанной продолжительностью не менее 2/3 от требуемых для назначения пенсии 25 лет (а это не менее 16 лет 8 месяцев) в соответствии с упомянутым Постановлением Совета Министров СССР являлось необходимым условием для зачёта в специальный стаж истицы периода её работы в должности инструктора отдела комсомольских организации Белорецкого городского комитета ВЛКСМ и освобожденного секретаря комсомольской организации Белорецкого металлургического техникума. Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что по состоянию на дату обращения в территориальный орган ПФ РФ за назначением пенсии истица имеет специальный стаж такой продолжительности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года. Учитывая изложенное, суд считает спорные периоды работы истицы подлежащими зачёту в её специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости. Довод представителя ответчика о том, что по состоянию на дату обращения истицы к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости должности «инструктор», «секретарь» и учреждение «горком ВЛКСМ», в которых она работала в спорные периоды, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает не состоятельным, ибо положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что необходимый 25 - летний стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Парамоновой О.А. по состоянию на дату ее обращения в территориальный орган ПФ РФ (ДД.ММ.ГГГГ) имеется. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Белорецк <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы в <данные изъяты> городском комитете ВЛКСМ, переименованном впоследствии в <данные изъяты> Совет Союза демократической молодёжи Башкирии. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и городе Белорецк <адрес>: - зачесть Парамоновой Ольге Александровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должностях: инструктора отдела комсомольских организаций <данные изъяты> комитета ВЛКСМ и секретаря комсомольской организации <данные изъяты> комитета ВЛКСМ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности секретаря комсомольской организации <данные изъяты> - назначить Парамоновой Ольге Александровне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан. Федеральный судья: А.А.Ткачёва Копия верна Решение суда по состоянию на 12.09.2011 года в законную силу не вступило