Гражданское дело № 2-1166/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2011 года г. Белорецк

Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А.,

с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,

при секретаре Гариповой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Рузили Фаиновны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Петрова Р.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан (далее также – территориальный орган ПФ РФ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истица Петрова Р.Ф. в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие, с участием представителя Кондратьева Ю.П.

Представитель истицы Петровой Р.Ф. – Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ истица имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при выработке 25 - летнего специального стажа. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в территориальный орган ПФ РФ за назначением указанной пенсии. Однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия необходимого педагогического стажа работы, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным <данные изъяты>. Ответчик не включил в её специальный стаж период нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет <данные изъяты> дней. На курсы она направлялась приказами руководства в период педагогической деятельности, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также ответчик не засчитал в её специальный педагогический стаж период нахождения её в отпуске по уходу ребенком <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет <данные изъяты> С данной позицией ответчика она не согласна, ибо её дочь родилась до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 25.09.1992 года № 3543 – 1, согласно которого отпуска по уходу за ребёнком не стали засчитываться в специальный стаж для назначения пенсии. Отпуск по уходу за ребёнком был предоставлен ей в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Соответственно по состоянию на дату рождения и дату ухода её в отпуск по уходу за ребёнком действовало законодательство, позволяющее зачёт отпусков по уходу за ребёнком в льготный стаж для назначения пенсий. В связи с этим считает, что исходя из Конституционных принципов, предусмотренных статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, данный отпуск полностью подлежит зачёту в её специальный педагогический стаж для досрочного назначения пенсии. Кроме того, ответчик исключил из ее специального стажа период учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты>. Данный факт учёбы подтверждается выданным ей ДД.ММ.ГГГГ дипломом №. До 1991 года действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, которое пунктом №2 прямо предусматривало право на включение времени обучения в педагогических учебных заведениях в специальный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала педагогическая деятельность. До учебы в <данные изъяты> она работала в школе <данные изъяты>, после окончания указанного учебного заведения она работала <данные изъяты> в детском саду <данные изъяты>, что подтверждается записями в её трудовой книжке. При зачёте в специальный трудовой стаж названных спорных периодов её льготный стаж составит более 25 лет, необходимых для досрочного назначения пенсии. Просит: решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан: зачесть в специальный стаж её педагогической деятельности: период нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период её учебы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Петровой Р.Ф. не признала и пояснила, что в стаж педагогической деятельности истицы не включен спорный период нахождения её на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, согласно пункта 5 которых в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких-либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. Так же в специальный стаж истицы не засчитан период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком, так как в соответствии с упомянутыми Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года (пункты 4 и 5) в специальный стаж включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течении полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственного социальному страхованию в период временной нетрудоспособности в периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Указанные Правила не предусматривают включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Данная норма полностью согласуется и с положениями действующего трудового законодательства. Кроме того, ранее действовавший Кодекс законов о труде РСФСР (статья 167) в редакции Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 – 1 также не предусматривал включение отпусков по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности при назначении льготной пенсии. После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992 года возможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была полностью исключена. С учётом изложенных положений периоды нахождения женщин в частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми, имевшие место до 06.10.1992 года, то есть до внесения изменений в КЗоТ РСФСР, включаются органами Пенсионного фонда в стаж работы, дающий право на льготные пенсии. С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 – 1, которым были внесены соответствующие изменения в статью 167 КЗоТ РСФСР, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, стало известно, что с 06.10.1992 года период ухода за ребёнком в стаж для назначения льготных пенсий не включается. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. В связи с изложенным считает, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, могут включаться только периоды нахождения женщины в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком и только до 06.10.1992 года. В специальный стаж истицы также не включен период её учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, указанным в названных Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Просит в удовлетворении исковых требований Петровой Р.Ф. отказать.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Петровой Р.Ф. подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ, введенным в действие с 01.01.2002 года.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от их возраста. Аналогичную норму содержал и ранее действовавший Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340 - 1.

Решением от 10.05.2011 года № 901590 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Петровой Р.Ф. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 25 - летнего специального стажа педагогической деятельности.

Согласно пункта 2 статьи 27 упомянутого Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются такие трудовые пенсии по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Факт того, что на курсы повышения квалификации истица направлялась в период ее работы в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, ответчиком не оспаривается.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем суд считает спорный период нахождения Петровой Р.Ф. на курсах повышения квалификации подлежащим включению в специальный стаж её педагогической деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы не включается в стаж, необходимый для назначения пенсий для категорий работников, указанных в статьях 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе и работников, осуществлявших педагогическую деятельность.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет и указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501 – 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР), действовавшего во время наступления у истицы права на предоставление ей отпуска по уходу за дочерью – <данные изъяты>, в период до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543 – 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведённых законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года.

Судом установлено, свидетельством о рождении подтверждается (л.д. 22), что дочь истицы родилась ДД.ММ.ГГГГ. Указанная дата приходится на период до 06.10.1992 года – даты вступления в силу упомянутого Закона Российской Федерации, исключившего право на включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Указанный отпуск приходится на период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период до установления нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, а начало этого отпуска – на период до 06.10.1992 года, то есть на период, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком включалось в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» отпуск по уходу за детьми, родившимися до 06.10.1992 года, подлежит зачету в специальный стаж независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости и независимо от обращения женщины за назначением этой пенсии.

Факт рождения истицей ребёнка <данные изъяты> и предоставления ей отпуска по уходу за ребёнком <данные изъяты> в период до 06.10.1992 года судом установлен. Суд считает данный факт правонаделительным при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Ответчиком также не включён в специальный трудовой стаж истицы период её учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт обучения истицы в данном учебном заведении подтверждается дипломом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В судебном заседании установлено, упомянутой трудовой книжкой истицы подтверждается, что истица до учёбы <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работала <данные изъяты> в школе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и после окончания названного учебного заведения работала <данные изъяты> в детском саду <данные изъяты>.

Указанный истицей спорный период её учёбы в <данные изъяты>, по мнению суда, подлежит зачёту в специальный педагогический стаж истицы в связи с тем, что до 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, пунктом 2 которого было предусмотрено право на включение времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Упомянутым Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2 - П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, то есть до 01.01.2002 года.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение Конституционного права на социальное обеспечение в старости, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 29.04.2011 года истица приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доводы представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности Петровой Р.Ф., суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

- зачесть Петровой Рузиле Фаиновне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

период нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

период её учёбы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

назначить Петровой Рузиле Фаиновне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с 29.04.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Федеральный судья: А.А.Ткачёва

Решение по состоянию на 22.09.2011г. в законную силу не вступило.