Гражданское дело № 2 – 1039/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2011 года г. Белорецк

Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А.,

при секретаре Гариповой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Башкирские распределительные электрические сети» - филиалу «БашРЭС-Белорецк» об устранении нарушений природоохранного законодательства (в порядке статьи 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиалу «БашРЭС-Белорецк» об устранении нарушений природоохранного законодательства (в порядке статьи 45 ГПК РФ), указав в обоснование иска следующее. Прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в результате которой установлено, что на земельном участке, расположенном под линиями электропередач (ЛЭП) на территории Сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, на расстоянии <данные изъяты> километра справа от автодороги <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая, в основном, из опилок и древесины, общей площадью, примерно, <данные изъяты> квадратных метров, протяженностью <данные изъяты> метров, высотой <данные изъяты> метра. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии со статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно пункта 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417, просеки, на которых находятся ЛЭП и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, а согласно пункта 23 указанных Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии. Согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки. Эксплуатирующей ЛЭП организацией – ООО «Башкирские распределительные сети» - филиалом «БашРЭС-Белорецк» мер по очистке земельного участка под ЛЕП не принимается, мусор не вывозится и в результате такого бездействия ответчика по очистке земельного участка под ЛЭП от твёрдых бытовых отходов нарушается природоохранное законодательство, законодательство о пожарной безопасности в лесах и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду. В силу пункта 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 года № 223, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами. Просит обязать ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиал «БашРЭС-Белорецк» очистить земельный участок, расположенный под ЛЭП на территории Сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан на расстоянии <данные изъяты> километра справа от автодороги <данные изъяты>, от твердых бытовых отходов, размещенных на площади примерно <данные изъяты> квадратных метров, и обязать ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиал «БашРЭС-Белорецк» вывести твердые бытовые отходы в согласованное с Администрацией Сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан место для размещения твердых бытовых отходов.

В судебное заседание прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Представители ответчика – ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиала «БашРЭС-Белорецк» Ворончихин А.М. и Суроваткин Н.С., действующие по доверенности, исковые требования прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан не признали, суду показали следующее. Иск основан на неправильном применении норм материального права без учёта фактических обстоятельств выявленных правонарушений, предъявлен к ненадлежащему ответчику, являющемуся фактически потерпевшим от выявленных нарушений природоохранного законодательства неустановленными лицами. Согласно Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в аренде у ООО «Башкирские распределительные электрические сети» находятся земельные участки общей площадью <данные изъяты> квадратных метров в границах сельских поселений Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан занятые под расположение ЛЭП, трансформаторных пунктов, другого оборудования, в том числе на территории сельского поселения Байназаровский сельский Совет – <данные изъяты> квадратных метра. Данным договором предусмотрена аренда не всех земельных участков, составляющих охранную зону, а лишь той её части, которая непосредственно занята под опорами воздушных линий электропередач, трансформаторными пунктами, электросетевым оборудованием. При установлении охранных зон для обеспечения работы электросетевого хозяйства земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов не изымаются. Доказательств того, что указанные в иске твердые бытовые отходы являются отходами, полученными в результате деятельности ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиала «БашРЭС-Белорецк» суду не предоставлено. В действительности эти отходы являются результатом деятельности индивидуальных предпринимателей, занимающихся заготовкой и обработкой древесины. Согласно пункта 12 Правил установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, на которое ссылается истец в обоснование исковых требований, при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных этими Правилами указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление технического контроля и надзора в электроэнергетике, а также вправе обратиться в суд. Ответчик, проявляя должную степень заботы и осмотрительности в данном вопросе, неоднократно обращался Администрацию Сельского поселения Байназаровский сельский Совет, прокуратуру с заявлениями о фактах осуществления неустановленными лицами в охранной зоне в районе деревни <данные изъяты> деятельности по организации лесопильного или деревообрабатывающего производства, после чего Администрация Байназаровского сельского Совета частично осуществила уборку твердых бытовых отходов из охранной зоны ЛЭП. Однако несанкционированная свалка, расположенная вблизи автодороги <данные изъяты>, продолжает увеличиваться в размерах в результате деятельности лесопильного производства. В соответствии с Федеральными законами «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ и «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения должны осуществляться органами местного самоуправления за счёт собственных средств. Просят в удовлетворении исковых требований Бурзянского прокурора к ООО «Башкирские распределительные электрические сети» - филиалу «БашРЭС-Белорецк» отказать в связи с необоснованностью.

Третье лицо – представитель Администрации Сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Третье лицо – представитель Государственного учреждения «Бурзянское лесничество» в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо – представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Третье лицо – представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району Хусаинова Ф.Ш., действующая по доверенности, суду показала, что предметом указанного ответчиком договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Башкирские распределительные электрические сети», действительно являются упомянутые земельные участки в границах сельских поселений Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в том числе на территории сельского поселения Байназаровский сельский Совет – <данные изъяты> квадратных метра, занятые лишь под расположение ЛЭП, трансформаторных пунктов, производственных баз в границах указанного сельского поселения, а не под расположение всей охранной зоны. Согласно пункта 4.4. указанного договора аренды арендатор обязан при осуществлении разрешенного использования земельного участка под этими объектами обеспечивать соблюдение требований санитарно - эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора, и иных установленных требований; использовать объект разумно, добросовестно, обеспечивая его сохранность на протяжении всего срок действия договора; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также загрязнению близлежащих территорий. Являющаяся предметом спора несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в охранной зоне ЛЭП справа от автодороги <данные изъяты> возникла в результате деятельности лесопильного производства, а не в результате какой-либо деятельности ответчика, в том числе не в результате деятельности ответчика по содержанию в надлежащем порядке этой зоны. Считает исковые требования Бурзянского прокурора необоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ (ред. от 18.07.2011 года) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 – ФЗ от 24.06.1998 года отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Судом установлено и видно из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), что в ходе проверки, проведенной прокурором Бурзянского района Республики Башкортостан с привлечением <данные изъяты> эксперта Белорецкого Территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1, Администрацией сельского поселения Байназаровский сельский Совет и другими организациями не выполняются требования природоохранного законодательства, а именно: на территории Сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан справа от автодороги <данные изъяты> под ЛЭП выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью примерно <данные изъяты> квадратных метров. Лица, виновные в образовании указанной несанкционированной свалки, в акте проверки не названы.

Согласно Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей № (л.д. 123 - 130), выданного на основании решения Бурзянского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Белорецким электрическим сетям для постоянного пользования предоставлены земельные участки общей площадью <данные изъяты> гектаров, среди которых земельный участок под расположение ЛЭП в районе деревни <данные изъяты>.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что в границах сельского поселения Байназаровский сельский Совет Муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в аренде у ответчика (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) находятся земельные участки общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занятые непосредственно под расположение ЛЭП, трансформаторных пунктов, производственных баз в границах указанного сельского поселения (л.д. 110 – 112, 115).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, при этом, в силу пункта 4 названных Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев или арендаторов не изымаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 года № 488, обособленные участки, отнесённые к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера. В силу пункта 6 названных Правил в порядке, предусмотренном пунктами 3 – 5 этих Правил, определяются размеры земельных участков (частей земельных участков), отнесённых к категориям земель, не указанным в пункте 2 данных Правил, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети).

Анализ указанных правовых норм с учётом данных в суде пояснений представителя третьего лица – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району Хусаиновой Ф.Ш., позволяет суду сделать вывод о том, что линейные объекты, собственником которых является ответчик, расположены на арендованных земельных участках, занятых опорами и другими объектами электросетевого хозяйства, находящихся в границах охранных зон земельных участков территории сельского поселения Байназаровский сельский Совет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, представляющий собой охранную зону объекта электросетевого хозяйства, на праве собственности, на праве аренды, ином праве землепользования у ответчика не находиться.

Пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, на которое ссылаются как истец, так и ответчик в обоснование своих доводов, определено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункта 12 при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных этими Правилами указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление технического контроля и надзора в электроэнергетике, а также вправе обратиться в суд.

Пунктом 23 названных Правил сетевым организациям вменяется в обязанность при содержании просек под ЛЭП: содержать их в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддерживать необходимую ширину просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку и обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ответчик неоднократно обращался Администрацию Сельского поселения Байназаровский сельский Совет, прокуратуру с заявлениями о фактах осуществления неустановленными лицами в охранной зоне в районе деревни <данные изъяты> деятельности по организации лесопильного или деревообрабатывающего производства, нарушающей в том числе и его права хозяйствующего субъекта.

Суд находит доводы ответчика о том, что в данном случае неустановленными лицами нарушены прежде всего его права в области организации обеспечения безопасного функционирования линейных объектов, обоснованными, заслуживающими внимания.

Судом не добыто доказательств тому, что являющаяся предметом иска несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов как объект правонарушения образовалась в результате виновной противоправной деятельности ответчика.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ (ред. от 18.07.2011 года) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Ссылку истца в обоснование своих доводов на пункт 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 года № 223, согласно которому лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, должны обеспечивать регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами, суд находит не состоятельной.

Исходя из смысла данной правовой нормы следует, что организации, эксплуатирующие линейные объекты, указанные работы в охранных зонах линейных объектов обязаны осуществлять своими силами и за свой счёт лишь в том случае, если необходимость их проведения явилась следствием хозяйственной деятельности организаций, эксплуатирующих линейные объекты. А из смысла пункта 8 упомянутых Правил установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, следует, что обязанность соблюдения особых условий использования названных зон земельных участков возлагается на всех без исключения лиц, оказавшихся в границах этих зон.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учётом изложенного доводы истца о нарушении ответчиком природоохранного законодательства суд находит не нашедшими подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами по делу, а потому заявленные исковые требования - необоснованными.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети – филиалу «БашРЭС-Белорецк» об устранении нарушений природоохранного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Федеральный судья: А.А.Ткачёва

Решение по состоянию на 04.10.2011г. в законную силу не вступило.