по иску Аллаяровой Р.М. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности



Дело № 2 – 1345/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2011года г. Белорецк

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимовой И.А.,

с участием представителя истца Аллаяровой Р.М. – адвоката Кондратьева Ю.П., представившего удостоверение № и ордер №,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в Белорецком районе и г. Белорецк – Стукаловой У.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Гниятовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аллаяровой Рамили Мажитовны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Аллаярова Р.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель истицы Аллаяровой Р.М. – адвокат Кондратьев Ю.П., исковые требования поддержал и пояснил, что Аллаярова Р.М. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью при выработке 25 - летнего специального стажа. В связи с этим Аллаярова Р.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия у неё необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только 22 годам, 4 месяцам, 27 дням. Считает решение ответчика необоснованным по следующим основаниям.

При подсчете специального медицинского стажа ответчик не применил «сельского» порядка исчисления специального медицинского стажа, к периодам моей работы в <данные изъяты> больнице, а также не зачел в специальный стаж курсы повышения квалификации. В связи с тем что, в основном трудовая деятельность Аллаяровой Р.М. «протекала» только в <данные изъяты> больнице, то соответственно «досрочная» трудовая пенсия должна назначаться по факту выработки 25 летнего (а не 30 летнего) специального стажа, поскольку согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, в сельской местности и поселках городского типа при стаже не менее 25 лет. Период работы в <данные изъяты> больнице необходимо засчитывать как сельскую местность, так как <адрес> никогда не являлся городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически из – за отдалённости не мог входить территориально в сам город. Указанные доводы подтверждаются следующим: названный поселок территориально расположен от указанного города на расстоянии более 30 километров; в поселке всегда действовали самостоятельные поселковый Совет и местная администрация, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы. В период её работы в <данные изъяты> поселковой больнице сотрудники этого медицинского учреждения: пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением СМ Башкирской АССР «О нормах обеспечения топливом и освещением специалистов сельских и рабочих поселков Башкирской АССР» от ДД.ММ.ГГГГ №; получали доплату за работу в сельской местности в соответствии с решением Президиума Белорецкого городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. Правовое обоснование возможности включения в ее специальный стаж периода работы в <данные изъяты> больнице в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) содержится в положениях пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также подтверждено судебной практикой.

Так же в её специальный стаж не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время осуществления медицинской деятельности: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На курсы она направлялась приказами руководителя медицинского учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и за этот период производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем данные периоды являются периодами работы и должны быть учтены при исчислении её специального стажа. Кроме того, время нахождения на курсах, приходящееся на периоды её работы в сельской больнице, должно быть исчислено в таком же льготном порядке, как и сами периоды работы. Курсы повышения квалификации она периодически обязана проходить, иначе через определенное время не была бы допущена к работе по специальности. Просит Решение УПФ РФ «Об отказе в установлении пенсии» - отменить. Обязать зачесть в медицинский стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в <данные изъяты> больнице (с учетом курсов повышения квалификации и отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет), исчислять как работу в сельской местности, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соотношении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа и назначить ей досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан – Стукалова У.М., действующая по доверенности, исковые требования Аллаяровой Р.М. не признала, суду пояснила, что в специальный медицинский стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при досрочном назначении пенсий применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Указанными Правилами в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж каких – либо других периодов действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось. При подсчёте специального стажа Аллаяровой Р.М. не применён сельский порядок исчисления стажа к периоду работы истицы в <данные изъяты> больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий медицинским работникам применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил предусмотрено льготное исчисление стажа на соответствующих видах работницам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке). При этом отнесение той или иной местности к городской или сельской производится в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно - территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 года (применялось в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.1998 года (утратил силу с 01.07.2006 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 года N 191 - ФЗ). В соответствии с указанными правовыми актами населенные пункты делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города и поселки в составе городов (рабочие, курортные и дачные), к сельским - все остальные населенные пункты (села, станицы, деревни, хутора). Если рабочий поселок является административной единицей и не входит в состав города, то год работы в нем засчитывается в специальный медицинский стаж как 1 год и 3 месяца. В случае изменения границ муниципального образования и наделением его в связи с этим соответствующим статусом (городским или сельским) льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ возможно лишь по отношению к тем периодам работы, в течение которых учреждение здравоохранения находилось в ведении сельского поселения. В связи с этим применить льготный порядок исчисления специального стажа к периоду работы истицы в <данные изъяты> больнице возможно только с даты вступления в силу Закона Республики Башкортостан "Об изменениях в административно - территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан" от 17.12.2004 года N 125-3, в соответствии с которым <адрес> наделен статусом сельского поселения. Необходимо отметить, что в период работы истицы в <данные изъяты> больнице заявительница находилась в отпусках по беременности и родам, к которым тем более нельзя применить льготный порядок исчисления, так как «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2002 года № 781 установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности. В удовлетворении исковых требований Аллаяровой Р.М. просит отказать за необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Аллаяровой Р.М. подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.

Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 – ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449) утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Аллаяровой Р.М. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 30 – летнего стажа медицинской деятельности.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Аллаярова Р.М. в спорные периоды работала в медицинских должностях и в медицинских учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается её трудовой книжкой.

Согласно архивной выписке из решения Президиума Белорецкого городского Совета депутатов Республики Башкортостан от 07.06.2001 года № 8 – 127 в соответствии с Законом РСФСР от 21.12.1990 года «О социальном развитии села» Белорецкому городскому Совету депутатов предложено сохранить специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков, в том числе <адрес>, как работникам, приравненным к работникам сельской местности, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки. В соответствии с пунктом 3 указанного решения <данные изъяты> поселковой администрации предписано введение в 2001 году повышенных окладов и тарифных ставок произвести за счет бюджета по соответствующим отраслям. Сохранение данных льгот специалистам учреждений образования, культуры и здравоохранения рабочих поселков свидетельствует о том, что и ранее указанным работникам предоставлялись льготы, предусмотренные законодательством для работников сельской местности.

На основании указанного документа и показаний сторон судом установлено, что <адрес>, территориально расположенный в Белорецком районе Республики Башкортостан, не является городом, лишь административно подчинялся городу Белорецку Республики Башкортостан и фактически не мог входить в территорию города, так как находится на расстоянии более 30 километров от указанного города, на территории поселка всегда действовали самостоятельные органы местного самоуправления - поселковый Совет депутатов трудящихся и администрация данного органа, формировался отдельный бюджет этой территориальной единицы.

Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Учитывая изложенное, суд считает доказанным в судебном заседании факт того, что поселок <данные изъяты> (ныне село <данные изъяты>) Белорецкого района Республики Башкортостан относится к поселкам городского типа, а условия и характер деятельности <данные изъяты> больницы соответствуют условиям и характеру деятельности <данные изъяты> медицинского учреждения поселка городского типа, в связи с чем находит периоды медицинской деятельности истицы в <данные изъяты> больнице подлежащими зачету в её специальный стаж как работу в сельской местности.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Аллаяровой Р.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности в порядке, указанном истицей, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика «Об отказе в установлении пенсии» в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не применения льготного порядка исчисления стажа к периоду её работы в <данные изъяты> больнице подлежащим отмене.

При этом суд также считает, что периоды отпусков по беременности и родам, а также отпусков по уходу за ребенком, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный медицинский стаж в том исчислении, в каком происходит исчисление основного стажа, поскольку действующее (также как и ранее действовавшее) законодательство не содержит иного механизма исчисления отпусков, что подтверждается и смыслом п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.89 г. № 23/24-11, который определял, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, при этом эти периоды отпусков подлежат зачету в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготном размере.

Учитывая что, что согласно пункту 2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464"Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению за период до 01.11.1999г.) работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) учитывается за один год и 3 месяца получается, что специальный стаж истицы в периоды ее работы в <данные изъяты> больнице (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и <данные изъяты> больницы ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом курсов и отпусков по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком и за исключением отпусков без содержания) должен исчисляться как 1год работы за 1 год и 3 месяца стажа, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (за исключением периодов, не подлежащих зачету в стаж) в календарном порядке.

При включении в специальный медицинский стаж истицы спорных периодов её деятельности в порядке, указанном истицей и принятом судом, специальный медицинский стаж Аллаяровой Р.М. выработанный в сельской местности (с учетом <данные изъяты> больницы) по состоянию на день её обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан составит более 25 лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Таким образом, суд считает исковые требования Аллаяровой Р.М. к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» -отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

- зачесть Аллаяровой Рамиле Мажитовне в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в льготном (как 1 год за 1 год и 3 месяца стажа) исчислении, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении;

- период работы Аллаяровой Рамили Мажитовны в <данные изъяты> больнице (с учетом отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет), исчислять как работу в сельской местности, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соотношении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа;

- назначить Аллаяровой Рамиле Мажитовне досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня её обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова

Решение по состоянию на 17.10.2011г. в законную силу не вступило.