Дело № 2-1486/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2011 года г.Белорецк, РБ Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Щекатурова А.П., с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкина А.В., при секретаре Юркиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ : Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным. Представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкин А.В. в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 года № 53 и поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 08.09.2011 года проведена проверка работы сельских поселений района в части соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства и приведения муниципальных нормативных правых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством. Установлено, что на территории городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ грубо нарушаются требования статей 2, 6, 7 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.15 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершением деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», п.п. 20, 28, 32 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования. Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований установленных муниципальными правовыми актами. По состоянию на 28.09.2011 года должностными лицами городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ меры к проведению в соответствие с федеральным законодательством муниципальных нормативных правых актов, регламентирующих полномочия органа местного самоуправления по определению органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление организационной структуры полномочий, функций и порядка их деятельности не приняты. Так, отсутствует положение о полномочиях органа местного самоуправления при проведении контроля; не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, не внесены изменения в устав поселения. Тем самым игнорируются требования федерального закона, нарушаются права и интересы субъектов предпринимательства. Причинами сложившейся ситуации являются безответственное отношение должностных лиц сельского поселения. Ввиду отсутствия муниципального нормативного акта и нормативного регулирования не выполняются цели государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, в том числе не обеспечивается формирование конкурентной среды в экономике Российской Федерации, не обеспечивается конкурентоспособность указанных субъектов и благоприятные условия для их развития, не оказывается содействие в продвижении их товаров (работ, услуг) на рынки, что в свой совокупности влияет на занятость и самозанятость населения, а также на объем валового внутреннего продукта и уровень налоговых доходов Российской Федерации. Отсутствие в городском поселении город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ положения о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля и административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля нарушает права и свободы субъектов малого и среднего предпринимательства, создает препятствия к осуществлению указанными субъектами их прав и свобод вследствие отсутствия правового регулирования данной сферы правоотношений в сельском поселении, что противоречит действующему законодательству. Просил признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ; обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ разработать положение о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля и административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в срок до 01.12.2011 года. Представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Егоров О.А., действующий по доверенности в судебном заседании заявление не признал и пояснил, что хотя органы муниципального контроля в Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан еще не созданы, но в настоящее время Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ уже разрабатывается положение о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля и административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, скоро будут внесены изменения в устав поселения. Просил в удовлетворении заявления Белорецкого межрайонного прокурора отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего: Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 года № 53 и поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 08.09.2011 года проведена проверка работы сельских поселений района в части соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства и приведения муниципальных нормативных правых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством. Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно ст.17.1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ от 25.07.2011 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. В соответствии с п.28 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В силу пунктов 20, 32 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; муниципального лесного контроля и надзора. В судебном заседании установлено, что по состоянию на 28.09.2011 года в Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан отсутствует положение о полномочиях органа местного самоуправления при проведении контроля; не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, не внесены изменения в устав поселения. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц субъектов малого и среднего предпринимательства. В справке главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 05.10.2011 года № указано, что органы муниципального контроля в Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не созданы. Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и представителем ответчика, пояснившим, что положение о полномочиях органа местного самоуправления при проведении контроля и административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля находятся на стадии разработки, изменения в устав поселения не внесены. Учитывая, что бездействие Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан нарушает права и законные права неопределенного круга лиц субъектов малого и среднего предпринимательства, создает препятствия к осуществлению указанными субъектами их прав и свобод вследствие отсутствия правового регулирования данной сферы правоотношений в сельском поселении, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан разработать положение о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля и административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в срок до 01.12.2011 года. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд РБ. Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2011 года. Председательствующий судья: А.П. Щекатуров Решение по состоянию на 28 октября 2011 года не вступило в законную силу.