Дело № 2-1500/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2011 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Щекатурова А.П.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкина А.В.,

при секретаре Юркиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» о признании недействительным (незаконным) представления Белорецкого межрайонного прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) представления Белорецкого межрайонного прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» Наседкин Д.А., действующий по доверенности, в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства, допущенных ДД.ММ.ГГГГ поставщиком газа, которым в тот период времени являлось ООО «Башкиргаз» (с 11.11.2010 года - ООО «Газпром межрегионгаз Уфа») по приостановлению подачи газа в домовладение по адресу: <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» не согласно с вышеуказанным представлением Белорецкого межрайонного прокурора, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В представлении указано, что при приостановлении подачи газа в домовладение по адресу: <адрес> был нарушен п. 45 Правил поставки газа, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», в соответствии с которым поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, что сделано не было. Между тем подача газа по указанному адресу была приостановлена в связи с нарушением абонентом режимов газопотребления, что и было отмечено контролёром газового хозяйства ФИО1 в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ. Такое полномочие поставщика газа указано в п. 47 Правил поставки газа, согласно которого подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонента в случае аварии внутридомового газового оборудования. Аварийная ситуация в данном случае заключалась в том, что внутридомовое газовое оборудование <адрес> было полностью демонтировано, причём это было сделано без участия специализированной организации, которой является филиал «Белорецкгаз» - ОАО «Газ-Сервис». В связи с этим газопровод в месте присоединения к нему внутридомового газового оборудования не был заглушен соответствующим образом и оказался доступен неограниченному кругу лиц по причине отсутствия в доме окон и дверей. А согласно п. 5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, не допускается эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях при аварийном состоянии здания или при наличии сквозных отверстий в стенах. Именно такое состояние здания и было описано в акте осмотра дома, находящегося по указанному адресу, составленном ДД.ММ.ГГГГ контролёром газового хозяйства ФИО1 - «Дом заброшен, газовое оборудование, счётчик, трубы отопления отсутствуют». Данный документ и послужил поводом для обращения временно исполнявшего обязанности начальника управления по работе с потребителями по Белорецкому региону ООО «Башкиргаз» ФИО2 в специализированную организацию филиал «Белорецкгаз» - ОАО «Газ-Сервис» с просьбой приостановить подачу газа по указанному адресу. В то же время в своём представлении Белорецкий межрайонный прокурор требует привлечь за эти действия к дисциплинарной ответственности начальника управления по работе с потребителями по Белорецкому региону ФИО4, который в тот период времени находился в командировке. Вместе с тем самим абонентом ФИО3, ранее проживавшем <адрес> были грубо нарушены Правила пользования газом в быту, утверждённые приказом ВО «Росстройгазификация» при Совете Министров РФ № 86-П от 26.04.1990 года, согласованные Министерством юстиции РФ 08.02.1990 года. Это также является основанием для прекращения подачи газа Абоненту в соответствии с п. 4.1. Договора газоснабжения, который согласно ст. 134 ГПК РФ не содержит. Просит признать представление об устранении нарушений жилищного законодательства исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, внесённое Белорецким межрайонным прокурором в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», недействительным (незаконным).

Представитель заинтересованного лица – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкин А.В. в судебном заседании заявление не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» внесено представление № об устранении нарушений закона и привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности. Заявление ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» подписано юрисконсультом Управления ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» по работе с потребителями по Белорецкому району Наседкиным Д.А., действующим по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» в интересах ООО «Газпром межрегионгаз Уфа». Как следует из указанного заявления, представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и свободы, а так же незаконно возлагает обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа». В силу индивидуализации действия представления прокурора в отношении конкретного лица, указанный документ является ненормативным правовым актом. В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По изложенным обстоятельствам так же имеется судебная практика: Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.04.2007 № АЗЗ-20281/06-Ф02-1854/07; Дальневосточного округа от 23.01.2007 года, 30.01.2007 года № ФОЗ-А73/06-1/5075 по делу № А73-87/2006-63. В то же время на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку обжалуемый акт адресованный генеральному директору заявителя, устанавливает неправомерность действий должностных лиц общества и не влечет последствий экономического характера для самого общества. В силу чего с жалобой, согласно ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на действия (решения), нарушающие права и свободы в суд вправе обратиться гражданин. Как следует из содержания ст. 24 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, внесение представления не выходит за пределы полномочий прокурора и не противоречит закону. Заявление о признании представления прокурора подано в интересах ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» его представителем и не содержит сведений о каких-либо нарушениях прав гражданина. В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Кроме того, в ходе дополнительной проверки установлено, что ФИО3 не является собственником дома и не проживает по указанному адресу, в связи с чем факт нарушения его прав и свобод не нашел своего подтверждения, в связи с чем обжалуемое заявителем представление об устранении нарушений жилищного законодательства исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором отозвано. Просит в удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз» Уфа отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Газ-Сервис» Галиастанов Р.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» поддержал, просил признать представление об устранении нарушений жилищного законодательства исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, внесённое Белорецким межрайонным прокурором в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», недействительным (незаконным).

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что живет рядом с домом № расположенным по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ данный дом представляет опасность для окружающих, ночью там притон, на трубе этого дома часто виснут дети. По поводу этого дома собирали собрание жителей, приглашали работников Белорецкого телевидения, заколачивали окна в доме.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что она просила чтобы отключили газ в доме № расположенным по <адрес>, окна ее квартиры выходят на бесхозный дом, который разваливается, не имеет окон и дверей, доступ в дом свободный. Данный дом представляет опасность для окружающих, поскольку там часто бывают наркоманы, бомжи.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего:

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, такое представление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

Согласно п.45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 года N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд; г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям; е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

Согласно п.47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 года N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства, допущенных ДД.ММ.ГГГГ поставщиком газа, которым в тот период времени являлось ООО «Башкиргаз» (с 11.11.2010 года - ООО «Газпром межрегионгаз Уфа») по приостановлению подачи газа в домовладение по адресу: <адрес>. В представлении Белорецкий межрайонный прокурор указывает, что при приостановлении подачи газа в указанное домовладение был нарушен п. 45 Правил поставки газа, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», в соответствии с которым поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, что сделано не было.

Из акта осмотра жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного контролером ООО «Башкиргаз» ФИО1 следует, что дом <адрес>, в котором числится абонент ФИО3, лицевой счет №, заброшен, газовое оборудование, счетчик, трубы отопления отсутствуют, дом разграблен.

Из протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный дом представляет опасность для окружающих, поскольку в этом доме находится притон, там часто бывают бомжи, алкоголики, наркоманы, дом находится без присмотра, в любое время может возникнуть пожар.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что собственником дома № является ФИО7

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» пояснил, что абонентом по лицевому счету № значится ФИО3, о смене собственника дома ООО «Башкиргаз» никто в известность не ставил, договор газоснабжения новым собственником ФИО7 не заключался.

В связи с выявлением заброшенного дома по адресу: <адрес>, начальником управления по работе с потребителями по Белорецкому району ООО «Башкиргаз» ФИО4 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в целях безопасности дано указание директору филиала «Белорецкгаз» ОАО «Газ-Сервис» ограничить подачу газа путем заваривания газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено отключение газоиспользующего оборудования дома <адрес> и прекращена подача газа, что подтверждается актом-нарядом № от ДД.ММ.ГГГГ на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий и актом № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении подачи газа.

Из письма филиала ОАО «Газ-Сервис «Белорецкгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод, снабжающий природным газом дом по адресу: <адрес>, а также газопотребляющее оборудование в данном доме отсутствуют, подключение указанного домовладения к сети газоснабжения невозможно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически подача газа по адресу: <адрес> была приостановлена в связи с нарушением абонентом режимов газопотребления (создание аварийной ситуации, т.к. внутридомовое газовое оборудование в доме было полностью демонтировано, газопровод в месте присоединения к нему внутридомового газового оборудования не был заглушен соответствующим образом и оказался доступен неограниченному кругу лиц по причине отсутствия в доме окон и дверей).

Согласно п.5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Таким образом, начальником управления по работе с потребителями по Белорецкому району ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» ФИО4 действия по приостановлению подачи газа в данной ситуации являются законными, права ФИО3 и ФИО7 нарушены не были, поскольку ФИО3 были грубо нарушены Правила пользования газом в быту.

В письме Белорецкой межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе дополнительной проверки установлено, что ФИО3 не является собственником дома и не проживает по указанному адресу, в связи с чем факт нарушения его прав и свобод не нашел своего подтверждения; обжалуемое заявителем представление об устранении нарушений жилищного законодательства исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Белорецким межрайонным прокурором отозвано.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представление Белорецкого межрайонного прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» было вынесено незаконно, поскольку вынесенным представлением незаконно возлагаются обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» и привлекается к дисциплинарной ответственности начальник управления по работе с потребителями по Белорецкому району ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа», в связи с чем суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать представление об устранении нарушений жилищного законодательства исх№ от ДД.ММ.ГГГГ, внесённое Белорецким межрайонным прокурором в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Уфа», недействительным (незаконным).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий городской суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2011 года.

Председательствующий судья: А.П. Щекатуров

Решение по состоянию на 08.11.2011г. в законную силу не вступило.