Дело № 2-1403/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2011 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Щекатурова А.П.,

при секретаре Юркиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Валиулину Мижавиру Тимиргалеевичу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с исковым заявлением к Валиулину М.Т. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Валиулину М.Т. Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации № название «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», адрес редакции: <адрес> тематика и (или) специализация: Информационная, новостная (текущие события в Челябинской области); реклама (не более 40 %); форма периодического распространения: журнал; территория распространения: Челябинская область; учредитель: Валиулин М.Т., <адрес> На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 31.10.2008 № 25 «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области) была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (ЕИС) в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации (СМИ) в результате которой выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» Валиулиным М.Т. 1) В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Средство массовой информации журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» зарегистрировано со дня выдачи свидетельства о регистрации - от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ документального архива дел от Управления Россвязьохранкультуры по Свердловской области в Управление Россвязьохранкультуры по Челябинской области переданы копии регистрационных дел, регистрационных карточек, уставов редакций (или договоров их заменяющих) средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области. В том числе передано регистрационное дело журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», как действующее средство массовой информации. Согласно Единой Информационной Системе (ЕИС) Роскомнадзора, являющейся электронной базой данных всех средств массовой информации, зарегистрированных на территории Российской Федерации средство массовой информации журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» значится зарегистрированным СМИ. В ЕИС размещен электронный макет свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ». Согласно заявлению учредителя Валиулина М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию средства массовой информации журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» предполагаемая периодичность выхода в свет журнала - один выпуск в месяц. 1) В соответствии с ч. 1, ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Обязательные экземпляры журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» в Управление Роскомнадзора по Челябинской области не поступают. Управлением был сделан запрос в ФГУ «Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении обязательного экземпляра журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ». В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в ФГУ науки Российская ордена «Знак Почета» Книжную палату обязательные экземпляры журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» не поступают. Таким образом, средство массовой информации - журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», учредителем и издателем которого является Валиулин М.Т., не выходит в свет более одного года. Управлением, заказным письмом с почтовым уведомлением - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес учредителя и адрес редакции журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ и копии Устава редакции или заменяющего его договора, или направить в адрес Управления, согласно ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», заявление о прекращении деятельности журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», если он не выходит в свет более одного года. Однако, копия устава редакции или заменяющего его договора журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», а также заявление на прекращение деятельности журнала от учредителя Валиулина М.Т. в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области не поступили. В соответствии с п. 9.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации.

На основании п.332 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В дополнении к исковому заявлению указало, что от ответчика в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) поступило заявление о прекращении деятельности СМИ журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ с ДД.ММ.ГГГГ и оригинал свидетельства о регистрации СМИ, т.е. через два месяца после подачи Управлением искового заявления в суд. В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренным уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором). В регистрационном деле СМИ журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» устав редакции или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) отсутствует, в поступившем заявлении о прекращении деятельности журнала не указан пункт устава редакции или договора, на основании которого учредитель принимает решение прекратить деятельность СМИ, следовательно, прекращение деятельности СМИ журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» по заявлению учредителя Валиулина М.Т. не представляется возможным, т.к. это противоречит Закону РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Просит признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации: журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» № выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу учредителю Валиулину М.Т.

На судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области не явился, в письме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Валиулин М.Т. в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» в Управлении Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (Екатеринбург). Выпустил пробный номер в 2007 году. В соответствии с федеральным законодательством о всемерном развитии электронных изданий, создал электронную русскую версию журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» по адресу: <данные изъяты> в котором публикуются свежие новости Челябинской области, прочая публичная информация об общественной жизни. Своим трудом он создал популярный журнал, доступный пользователям во всемирной сети интернета. Ведущая поисковая система «Гугл»(США) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ индексирует его журнал по высоким позициям, выдавая в среднем по 4 миллиона запросов за 1 раз журнала «Земля Челябинская», т.е. его журнал имеет высокие рейтинговые позиции. В соответствии с Законом о печати, ответчик направлял письмо в Уральский ФО с просьбой дать ему возможность внести изменения в Свидетельство о регистрации журнала «Земля Челябинская» с уплатой госпошлины с целью продолжения выпуска журнала «Земля Челябинская», но как электронного издания. Истец не уведомил его о предстоящем иске о признании свидетельства о регистрации журнала недействительным, хотя по закону это обязан был сделать и лишил его возможности воспользоваться своим законным правом внести изменения в свидетельство о регистрации журнала «34». ДД.ММ.ГГГГ он отправил заказным письмом оригинал Свидетельства о регистрации журнала «Земля Челябинская» и заявление о прекращении деятельности по выпуску журнала, однако истец настаивал, что ранее якобы не получал образец журнала «Земля Челябинская», выпущенный в 2007 году от ответчика. Новым письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отправил указанный полноцветный журнал на 16 страницах. Считает, что как учредитель журнала имеет право самостоятельно прекратить деятельность журнала «Земля Челябинская». На основании ст. 18 О статусе учредителя Закона о СМИ РФ, он написал новое заявление в Челябинский Роскомнадзор от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил прекратить выпуск журнала «Земля Челябинская». Кроме того, в судебном заседании ответчик заявил ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку факта невыпуска журнала «Земля Челябинская» с 2006 года не соответствует действительности, такой иск не может быть признан законным, т.к. в 2006 году и в 2007 году им издавался журнал «Земля Челябинская» и экземпляр журнала направлялся в Роскомнадзор по Свердловской области, после ДД.ММ.ГГГГ он журнал не выпускал, т.е. в течение последних трех лет. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из свидетельства о регистрации средства массовой информации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу видно, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано средство массовой информации – журнал «Земля Челябинская», тематика и (или) специализация: Информационная, новостная (текущие события в Челябинской области); реклама (не более 40 %); форма периодического распространения: журнал; территория распространения: Челябинская область; учредитель: Валиулин М.Т., <адрес>

Факт регистрации СМИ - журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» подтверждается квитанцией об оплате государственной пошлины за регистрацию журнала от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 31.10.2008 № 25 «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации.

По результатам проделанной работы были выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем журнала «Земля Челябинская» ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» Валиулиным М.Т.

Из акта приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ видно, что от Управления Россвязьохранкультуры по Свердловской области в Управление Россвязьохранкультуры по Челябинской области переданы копии регистрационных дел, регистрационных карточек, уставов редакций (или договоров их заменяющих) средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области, в том числе передано регистрационное дело журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», как действующее средство массовой информации.

Из заявления учредителя Валиулина М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на регистрацию средства массовой информации журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» предполагаемая периодичность выхода в свет журнала - один выпуск в месяц.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Ответчиком в суд был предоставлен один экземпляр журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» № только за 2007 год, каких-либо других номеров указанного журнала не предоставлено.

Ответчик Валиулин М.Т. в судебном заседании пояснил, что после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение последних трех лет, журнал не выпускал, следовательно, обязательные экземпляры журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области за последние три года не поступали.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату: 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке; 7 обязательных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке; 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке; 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 4 обязательных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках; 3 обязательных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках; 4 обязательных экземпляра текстовых листовых изданий; 9 обязательных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов; 10 обязательных экземпляров стандартов.

Из письма ФГУ науки Российского ордена «Знак Почета» Книжная палата № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что экземпляры журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» за период 2010-2011 годы в Российскую книжную палату не поступали.

Указанное обстоятельство не отрицалось ответчиком, поскольку в судебном заседании он пояснил, что не выпускал журнал в течение последних трех лет.

Таким образом, судом установлено, что средство массовой информации - журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», учредителем и издателем которого является Валиулин М.Т., не выходит в свет более одного года.

Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года№ 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области заказным письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес учредителя и адрес редакции журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ и копии Устава редакции или заменяющего его договора, или направить в адрес Управления, согласно ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», заявление о прекращении деятельности журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ», если он не выходит в свет более одного года.

Согласно почтового уведомления указанное информационное письмо согласно почтового уведомления получено Валиулиным М.Т. ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств предоставления ответчиком в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области копии устава редакции или заменяющего его договора не предоставлено.

Согласно п. 80 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22.10.2007 № 315 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации», если по итогам контрольных мероприятий выявлено, что Устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, Управление готовит и направляет заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В заявлении Валиулина М.Т. о прекращении деятельности журнала, отправленного истцу ДД.ММ.ГГГГ, не указан пункт устава редакции или договора, на основании которого учредитель принимает решение прекратить деятельность СМИ. Кроме того, как указывалось выше устав редакции или заменяющий его договор ответчиком Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области не предоставлялся.

Следовательно, прекращение деятельности средства массовой информации - журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» по заявлению учредителя Валиулина М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так это противоречит Закону РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что средство массовой информации – журнал «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» не выходит в свет более одного года (в течение последних трех лет) и устав редакции или заменяющий его договор не принят и не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, право признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации в силу указанной статьи Закона принадлежит только суду.

Передача полномочий редактора, издателя, распространителя журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» Валиулиным М.Т. ФИО2, а затем обратно ФИО2 (ныне ФИО1) Валиулину М.Т. не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт невыпуска (невыход в свет) журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» за последние три года и факт непредоставления копии устава редакции в установленные сроки нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Заявленное ответчиком ходатайство о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку запрос информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ у учредителя журнала (уточнение сведений СМИ, требование о представлении копии устава редакции или заменяющего его договора, требование о предоставлении по одному обязательному экземпляру журнала в день выхода в свет первой партии тиража Управлению Россвязькомнадзора по Челябинской области и ФГУ «Российская книжная палата») был отправлен Валиулину М.Т. ДД.ММ.ГГГГ № и получен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, т.е. трехлетний срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, на день подачи искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ) не истек.

С учетом перечисленных обстоятельств, суд находит исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Валиулину Мижавиру Тимиргалеевичу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным подлежащим удовлетворению.

В силу ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика Валиулина М.Т. подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации: журнала «ЗЕМЛЯ ЧЕЛЯБИНСКАЯ» № выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу учредителю Валиулину М.Т.

Взыскать с Валиулина Мижавира Тимиргалеевича государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Председательствующий судья: А.П. Щекатуров

Решение по состоянию на 28 ноября 2011 года не вступило в законную силу.