Гр. дело № 2 – 1537/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2011 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимовой И.А.,

с участием представителя истца Иванова К.А. – адвоката Кондратьева Ю.П.,

представителя УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк Лисовой А.Н.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова Константина Анатольевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Иванов К.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецке РБ о признании права на досрочную пенсию.

Истец – Иванов К.А в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании адвокат Иванова К.А. – Кондратьев Ю.П. исковые требования истца поддержал и пояснил, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Иванов К.А. имеет право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью при выработке 30 летнего специального стажа. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление пенсионного фонда по Белорецкому району и г.Белорецк для назначения пенсии, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа, исчислив его на момент подачи заявления равным – 22 годам 2 месяцам 18 дням. При этом в специальный медицинский стаж не были зачтены следующие периоды: курсы повышения квалификации, период работы в санаториях до ДД.ММ.ГГГГ и работа в <данные изъяты> интернате. Ответчик не засчитывает в специальный медицинский стаж время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет 2 месяца 23 дня, или 3 месяца и 14 дней в льготном исчислении, с учетом «сельского коэффициента». На курсы повышения квалификации Иванов К.А. направлялся по приказу руководства, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ним сохранялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников, является обязательным условием, предусмотренным ранее действующим Приказом Минздрава СССР от 11.11.1971 года № 810 и ныне действующим Приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 года №705н. Ответчик не засчитывает в специальный медицинский стаж период работы Иванова К.А. в <данные изъяты> интернате в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 месяц 18 дней в календарном исчислении), ссылаясь на то, что наименования «<данные изъяты> интернат» в старых списках не имеется, а имеется в новых списках, а если пенсия назначается по старым спискам, то новые списки не применяются. Однако действующее законодательство не исключат возможность применения как старых, так и новых списков. Кроме того, ответчик не включает в специальный стаж Иванова К.А. период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1год 5 месяцев 12 дней в календарном исчислении или 1 год 9 месяцев 22 дня в льготном исчислении) в должности «<данные изъяты>», т.к. указанный санаторий не является юридическим лицом. Однако ранее истец работал в указанном санатории с ДД.ММ.ГГГГ, а в должности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и ответчик засчитал указанный период в специальный стаж работы до ДД.ММ.ГГГГ. По таким же основаниям не засчитан истцу период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 7 месяцев 6 дней в календарном исчислении или 5 лет 9 месяцев 17 дней в льготном исчислении). Так санаторий «<данные изъяты>» и санаторий «<данные изъяты>» располагались на территории <данные изъяты> сельского поселения, которое находится в границах четвертой зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справками № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, а именно 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в стаж работы как 1 год 3 месяца. Просит решение УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» отменить, обязать ответчика зачесть Иванову К.А. в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в <данные изъяты> интернате в должности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве «<данные изъяты>», период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «<данные изъяты>» и назначить ему досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецке РБ Лисова А.Н., действующая по доверенности, исковые требования Иванова К.А. не признала, и пояснила, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством при назначении досрочных пенсий медицинским работникам применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Согласно п.5 указанных Правил в специальный стаж, кроме непосредственно работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрено включение периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение каких-либо других периодов действующими нормативными актами не предусмотрено. По пункту 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости и в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусматривало. При назначении досрочных пенсий медицинским работникам, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001 года. Согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 106 периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в специальный медицинский стаж в соответствии со Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Так, занимаемая истцом должность «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «наименование должностей» Списка имеется, а учреждения «<данные изъяты> интернат», детский санаторий «<данные изъяты>» и детский санаторий «<данные изъяты>» в Списках не поименованы. Просит в удовлетворении исковых требований Иванова К.А. отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Иванова К.А. подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами ФЗ – 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года.

Согласно пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, имеют право на получение досрочной трудовой пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Иванову К.А. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия 30 летнего медицинского стажа.

Судом установлено, что Иванов К.А., работая в должности <данные изъяты> участковой больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах повышения квалификации.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, суд считает периоды нахождения Иванова К.А. на курсах повышения квалификации подлежащими включению в стаж медицинской деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Довод ответчика о том, что истцом применяются «старые» и «новые» Списки и Правила при назначении трудовой пенсий, не обоснованны, поскольку они не утратили законной силы и распространяется на правоотношения, возникшие в момент их действия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, а ранее п.11 ч.1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, «год работы в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем оселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца».

Из копии трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Иванова Константина Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, Иванов К.А. ДД.ММ.ГГГГ был принят в санаторий «<данные изъяты>» на должность <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ назначен «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты> интернат на должность «<данные изъяты>», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принят в детский санаторий «<данные изъяты>» на должность «<данные изъяты>», где работал до ДД.ММ.ГГГГ.

В выше указанные периоды, Иванов К.А. работал в сельской местности, что подтверждается справками № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными <данные изъяты> сельской администрацией <адрес>, где указано, что ООО санаторий «<данные изъяты>», а также санаторий «<данные изъяты>», находятся на территории <данные изъяты> сельского поселения, которое Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относятся к зоне №4 с льготным социально-экономическим статусом.

Список «профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусматривал право на досрочную пенсию врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должностей и наименований лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. При чем данный нормативный акт не содержал указание о необходимости наличия у данных учреждений прав юридического лица.

Положение ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение в старости, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Так же не состоятелен довод ответчика о том, что не подлежит включению в специальный медицинский стаж периода работы Иванова К.А. в <данные изъяты> интернате в должности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку в ныне действующем нормативном акте – Списке «должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях» пункт 31 раздела «наименования учреждений» содержит понятие «<данные изъяты> интернат».

По ранее действующим нормативным актам работа в должности «<данные изъяты>» в <данные изъяты> интернате предусматривала право на досрочную пенсию (за выслугу лет).

Так, Список «профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, предусматривал право на досрочную пенсию врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должностей и наименований лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В соответствии с Положением о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 года № 145, «психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Списком №2 «производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, психоневрологические учреждения всех типов и наименований отнесены к учреждениям здравоохранения.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, суд считает, что стаж за вышеуказанные периоды работы Иванова К.А. должен исчисляться в льготном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 01.11.2010 года истец приобрел право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При включении спорных периодов в специальный трудовой стаж и исчисление их в льготном порядке, стаж Иванова К.А. составит необходимые более 30 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке Республики Башкортостан зачесть Иванову Константину Анатольевичу в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в <данные изъяты> интернате в должности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве «<данные изъяты>», период работы в детском санатории «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «<данные изъяты>» и назначить ему досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова

Решение по состоянию на 12.12.2011г. в законную силу не вступило.