Гражданское дело № 2 - 86/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2012 года город Белорецк

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галимовой И.А.,

с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,

при секретаре Гариповой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробовой Нины Николаевны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Коробова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по следующим основаниям. Истица считает, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью при выработке 30 - летнего специального стажа. В связи с этим она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия у неё необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только <данные изъяты>. Считает решение ответчика необоснованным, так как ответчик не засчитывает в её специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет <данные изъяты> день. На курсы она направлялась приказами руководителя медицинского учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и за эти периоды производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, другие страховые фонды, в связи с чем считает, что данные периоды являются периодами работы. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным условием, что предусмотрено ранее действующим приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.11.1971 года № 810 «Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях здравоохранения» и действующим приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 09.12.2008 года № 705н «О порядке совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников». Также ответчик не засчитал периоды её работы в качестве медицинской сестры в стоматологическом кабинете «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что <данные изъяты> не является учреждением здравоохранения. Между тем, согласно пункту 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (в редакции от 26.05.2009 года) в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно – медицинских службах, стационарах, санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно – контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско – акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Она работает в самостоятельном и обособленном стоматологическом кабинете. Вся деятельность предприятия фактически базируется на услугах оказываемых данным кабинетом. Право на оказание медицинской деятельности подтверждается данными учёта в составе Статрегистра Росстата юридического лица по коду ОКВЭД – «стоматологическая практика», лицензией № № на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, в её трудовой книжке указано, что она принята медицинской сестрой в стоматологический кабинет «<данные изъяты>». Просит: решение ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан «Об отказе в установлении пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить; обязать ответчика: зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы медицинской сестрой в стоматологическом кабинете «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Коробова Н.Н. на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом повесткой. В заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие, с участием её представителя – адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истца Коробовой Н.Н. – адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования Коробовой Н.Н. поддержал, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан Губайдуллина Н.М., действующая по доверенности, исковые требования Коробовой Н.Н. не признала, суду пояснила, что в специальный медицинский стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила в соответствии, с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (абзац 1 пункта 4). Согласно названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работников согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы. В специальный медицинский стаж истице нельзя включить периоды её работы медицинской сестрой в <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты> по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно пункта 2 упомянутой статьи, Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В полном соответствии с этой нормой Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.12.2002 года принят Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Согласно названным правилам, работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» Списка. В Списке поименована должность «медицинская сестра», а в разделе «Наименование учреждений» Списка учреждение <данные изъяты>» отсутствует. Ссылка заявителя на пункт 6 названных Правил о зачёте в стаж периодов работы в кабинетах (рентгеновских подвижных, и стоматологических подвижных) в данном случае не может быть применима, так как Коробова Н.Н. согласно трудовой книжки работала не в подвижном стоматологическом кабинете. Просит в удовлетворении исковых требований Коробовой Н.Н. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Коробовой Н.Н. подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.

Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 – ФЗ) пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, редакции от 26.05.2009 года утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью Коробовой Н.Н. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого 30 – летнего стажа медицинской деятельности.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что спорные периоды приходятся на периоды работы Коробовой Н.Н. в медицинских должностях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с медицинской деятельностью, что подтверждается её трудовой книжкой и другими материалами дела.

Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Коробовой Н.Н. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (в редакции от 26.05.2009 года) в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно – медицинских службах, стационарах, санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно – контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско – акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Ответчик не оспаривает, что истица работает медицинской сестрой в стоматологическом кабинете, который является самостоятельным и обособленным (т.е. структурным) подразделением ООО «Белвтормет». Право на оказание медицинской деятельности подтверждается данными учета в составе Статрегистра Росстата юридического лица - по коду ОКВЭД- «стоматологическая практика», лицензией №<данные изъяты> на осуществление медицинской деятельности;

Согласно лицензии № <данные изъяты>, выданного Министерством здравоохранением Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, данная лицензия выдана Обществу с ограниченной ответственностью «БелВторМет» на осуществление медицинской деятельности (л.д.11).

Из приложения № от ДД.ММ.ГГГГ к упомянутой лицензии видно, что <данные изъяты>» осуществляет медицинскую деятельность в виде работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно – поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ортодонтии, стоматологии детской, стоматологии терапевтической (л.д. 12).

Право на оказание медицинской деятельности <данные изъяты>» в виде стоматологической практике, подтверждается данными учёта в составе Статрегистра Росстата юридического лица по коду ОКВЭД – «стоматологическая практика» (л.д. 14,15,16), лицензией № № на осуществление медицинской деятельности (л.д. 11).

Кроме того, согласно трудовой книжке №, Коробова Н.Н. принята на должность медицинской сестры в стоматологический кабинет «<данные изъяты>» (запись в трудовой книжке №) (л.д. 22).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 03.06.2004 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан"" указал, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

В судебном заседании достоверно установлено, что Коробова Н.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой в самостоятельном и обособленном стоматологическом кабинете «<данные изъяты>»), расположенном по адресу: <адрес>. Вся деятельность данного предприятия фактически базируется на услугах оказываемых данным кабинетом.

Положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из пояснений ответчика следует, что их довод о наличии пенсионных льгот, только для работников подвижных стоматологических кабинетов, основан лишь на том, что в пункте 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1. ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 78 (с последующими изменениями) после слова «кабинетах» имеется указание в скобках (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных).

Между тем, данное словосочетание необходимо рассматривать с учетом текста и смысла всего пункта 6 Правил…, правил пунктуации русского языка и норм Конституции Российской Федерации (статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2)).

Так в пункте 6 Правил указывается на различные наименования структурных подразделений работа, в которых дает право на льготы. Соответственно указание в скобках после слова «кабинетах» на рентгеновские подвижные и стоматологические подвижные, является по своей сути дополнительными выделяющимися, что такими же правами пользуются и работники подвижных стоматологических кабинетов, т.е. на ряду со стационарными. Поскольку работники подвижных (т.е. разъездных) стоматологических кабинетов, как правило, имеют меньший объем работы и соответственно меньшую профессиональную нагрузку. Иной смысл трактовки ведет к нарушению конституционных принципов о равенстве прав для лиц одной и той- же профессии.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности Коробовой Н.Н., по тем основаниям что <данные изъяты>» не является учреждением здравоохранением, и то что, по мнению ответчика, право на досрочную пенсию имеют только лица, работающие в подвижных стоматологических кабинетах, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании. В связи с чем находит спорные периоды работы медицинской сестрой в стоматологическом кабинете «Неодент» подлежащими включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При включении в специальный медицинский стаж Коробовой Н.Н. спорных периодов в порядке, указанном истицей, специальный стаж истицы по состоянию на день её обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии превысит 30 – летний стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

зачесть Коробовой Нине Николаевне в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, период её работы медицинской сестрой в стоматологическом кабинете «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Назначить Коробовой Нине Николаевне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения к Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова

Решение суда по состоянию на 26 января 2012 года не вступило в законную силу.