Дело № 2 – 27/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2012 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимовой И.А.,

при секретаре Гариповой Р.Б.,

с участием представителей ответчика ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - Силецкого Ю.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Кабанова К.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

И.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан, действующий в защиту интересов неопределенного круга, обратился в суд с иском к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ гражданский иск в защиту интересов неопределённого круга лиц может быть предъявлен прокурором. В соответствии с пунктом I статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 2 указанной статьи ГК РФ предусмотрено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Просит суд запретить ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществлять погрузочно – разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, до получения лицензии на данный вид деятельности.

В судебное заседание истец не явился, письменно просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, требования, изложенные в исковом заявлении поддержал.

Представители ответчика ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - Силецкий Ю.А., Кабанов К.А., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали и показали, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В исковом заявлении прокурор указывает, что он действует в интересах неопределенного круга лиц. Материалами дела установлено, что разгрузка серной и соляной кислоты происходит только на территории ОАО «БМК», следовательно, круг лиц, интересы которых могут быть нарушены, четко определен, это работники ОАО «БМК», которые осуществляют разгрузку кислот. Непосредственно, разгрузку кислот осуществляют 17 человек, прошедшие обучение и сдавшие экзамен по проверке знаний исполнительных руководителей и специалистов железнодорожного транспорта необщего пользования, связанных с погрузочно – разгрузочной деятельностью, применительно к опасным грузам. Следовательно, круг лиц, которым может быть причинен вред, точно определен, поэтому у прокурора отсутствуют правовые основания для обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того, требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной. Согласно Устава, основной целью ОАО «БМК» является извлечение прибыли, а также наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в продукции, производимой ОАО «БМК». В процессе осуществления деятельности по производству металлопродукции ОАО «БМК» осуществляет прием (разгрузочные работы) взрывопожарных производственных объектов на участок транспортирования опасных веществ на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № №), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком до ДД.ММ.ГГГГ Данная деятельность осуществляется на объектах по хранению и транспортированию грузов (подъездном железнодорожном пути), которые включены в перечень опасных производственных объектов ОАО «БМК» и зарегистрированы в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № №). Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности на документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов – участка транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом ОАО «БМК» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору за № установлено, что документация, связанная с эксплуатацией участка транспортирования опасных веществ по путям необщего пользования ОАО «БМК» удовлетворяет предъявляемым к ней требованиям в области промышленной безопасности. При этом прием (разгрузочные работы) поступивших опасных объектов не является отдельным видом деятельности ОАО «БМК», а представляет собой неотъемлемую часть (элемент) производственно – технологического процесса, то есть является составной частью, осуществляемой ОАО «БМК» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов. Кроме того, ОАО «БМК» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов. В настоящее время, ОАО «БМК» добровольно приступило к сбору необходимых документов для получения лицензии. Однако, процесс является длительным, поскольку предусматривает не только сбор документов, но и совершение определенных действий. В соответствии с п. № Устава ОАО «БМК» основными видами дельности общества являются: производство стальной проволоки, канатов, производство стального сортового проката горячекатаного и кованого. На ОАО «БМК» производится выгрузка серной и соляной кислоты. Перед изготовлением проволоки и прутков волочением с катанки необходимо удалить окалину. Удаление окалины в волочильных цехах производят химическим способом. Химическое травление стальных изделий выполняется путем погружения изделий в раствор серной или соляной кислот. При погружении изделия в растворы кислот во взаимодействие с ними вступают не только имеющиеся на поверхности металла окислы, но и металлическое железо. Только после химического травления катанку подвергают волочению. Таким образом, травление металла является первым и необходимым этапом получения проволоки. Без травления катанки невозможно изготовление как проволоки, так и канатов. Приостановление отгрузки кислот приведет к простою всего производства. В соответствии с ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Запрет на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности приведет к остановке всего производства, что противоречит общественным интересам, поскольку ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» является градообразующим предприятием. Кроме того, до утверждения Правительством РФ нового Положения о лицензировании поргузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте выдача лицензий на данный вид деятельности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта приостановлена, в связи с чем Общество соответствует требованиям, предъявляемым лицензиату. Просят суд в удовлетворении требований прокурора Стерлитамакской транспортной прокуратуры отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Судом установлено, что в ходе проверки Стерлитамакской транспортной прокуратурой установлено, что ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществляется погрузочно – разгрузочная деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Согласно Устава Открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (новая редакция), основной целью Общества является извлечение прибыли, а также наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в продукции (работах, услугах), производимой (выполняемых, оказываемых) Обществом.

В соответствии с заключенным между ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» при станции Белорецк Куйбышевской железной дороги, № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется подача, уборка вагонов с железнодорожного пути необщего пользования.

Как следует из представленных оригиналов транспортных железнодорожных накладных, на железнодорожных путях необщего пользования ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» станции Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» с подачей на подъездные пути осуществляются погрузочно – разгрузочные работы груза – серной кислоты, содержащей более № % кислоты. Грузополучателем указано ОАО «Белорецкий метталургический комбинат», расположенного по адресу: <адрес>. Данный факт также подтверждается размеченными списков вагонов, из которых видно, что в железнодорожных вагонах поставляется серная и соляная кислоты.

Таким образом, ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» являлось получателем опасных грузов – кислоты серной, кислоты соляной. Опасные грузы поступали на станцию Белорецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» и подавались ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» на железнодорожный путь не общего пользования.

Поступающие опасные грузы ответчик выгружал силами своих работников и собственными средствами, после чего использовал опасные грузы – кислоту серную, кислоту соляную для производства стальной проволоки, канатов, стального сортового проката горячекатаного и кованного.

В соответствии с п. 4.2. Устава Открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (новая редакция), Общество может осуществлять деятельность по производству стальной проволоки, канатов, сортового проката горячекатаного и кованного, изделий из проволоки.

Ответчиком не отрицается факт выгрузки серной и соляной кислот, которые необходимы для изготовления стальной проволоки, канатов, сортового проката горячекатаного и кованного, изделий из проволоки.

Таким образом, осуществляя разгрузку опасных грузов из поступивших вагонов-цистерн на железнодорожных путях не общего пользования, общество осуществляло разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на которую требуется соответствующая лицензия. Вместе с тем лицензия на указанный вид деятельности, на момент проведения проверки, у ответчика отсутствовала.

В соответствии с п. 1.2.1. «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (в ред. от 21.10.2010), к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно – разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

Согласно Классификационной таблице П.1.14. опасных грузов «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (в ред. от 21.10.2010), кислота серная, содержащая более 51% кислоты и кислота соляная (хлористоводородная) относятся к опасным грузам 8 класса едких (коррозионных) веществ, аварийная карточка №.

В соответствии с п. 27 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 21.11.2011), на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, требуется лицензия.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Отсутствие лицензии у ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте также подтверждается заявлением о предоставлении лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 75), копией почтового конверта (л.д. 79), письмом начальника Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д. 106), заявлением о предоставлении лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 107).

Довод ответчика о том, что у прокурора отсутствуют правовые основания для обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, суд не может принять во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что прокурор обратился в суд не только за защитой прав работников, осуществляющих трудовую деятельность у ответчика на момент подачи иска, а в целях охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку выявленные нарушения угрожают безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, что в последующем может привести к созданию аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда для жизни и здоровья граждан, в том числе работников завода и смежных организаций, а также к экологической катастрофе, следовательно, круг таких лиц не может быть определен и индивидуализирован, поэтому прокурор вправе был предъявить соответствующий иск в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Ссылка ответчика на то, что согласно Устава, основной целью Общества является извлечение прибыли, а также наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в продукции (работах, услугах), производимой (выполняемых, оказываемых) Обществом и в процессе осуществления деятельности по производству металлопродукции осуществляется прием (разгрузочные работы) взрывопожарных производственных объектов на участок транспортирования опасных веществ, на что у них имеется лицензия на эксплуатацию врзывопожарных производственных объектов № №) от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и в получении дополнительной лицензии на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте нет необходимости, является несостоятельной и опровергается Федеральным законом от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 21.11.2011), которым предусмотрено не только лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (п. 12 ст. 12), но и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п. 27 ст. 12).

Кроме того, доводы ответчика о том, что запрет деятельности на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности приведет к остановке всего производства и противоречит общественным интересам, не может быть прият во внимание, поскольку осуществление такой деятельности без наличия лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников общества, а также экологическую опасность, так как опасные грузы, в случае возгорания или розлива могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Конституцией РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Значимость указанных положений следует оценивать с учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ссылка ответчика на то, что до утверждения Правительством РФ нового Положения о лицензировании поргузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте выдача лицензий на данный вид деятельности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта приостановлена, в связи с чем Общество соответствует требованиям, предъявляемым лицензиату и исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, является несостоятельной по следующим основаниям.

Полученный ответчиком от Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № № не является решением Управления о выдаче лицензии на осуществление погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку носил информационный характер о выдаче лицензии на данный вид деятельности.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования и.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Стерлитамакского транспортного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» о запрете деятельности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.

Запретить ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» осуществлять деятельность по погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, до получения лицензии на данный вид деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А. Галимова

Решение суда по состоянию на 16.02.2012 года не вступило в законную силу.