Дело № 2-104/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 апреля 2012 года г.Белорецк, РБ Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Щекатурова А.П., с участием старшего помощника Белорецкого межрайонного прокурора РБ Хуснияровой Л.Р., при секретаре Юркиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Менщиковой Натальи Григорьевны к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Менщиковой Н.Г., обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения. В судебном заседании представитель истца – старший помощник Белорецкого межрайонного прокурора РБ Хусниярова Л.Р. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Мать Менщиковой Н.Г. – ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением Белорецкого районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отец Менщиковой Н.Г. -ФИО1 лишен родительских прав. На основании решения Белорецкого районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Менщикова Н.Г. оставлена на попечение опекуна ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Менщикова Н.Г. окончила обучение в <данные изъяты>, что подтверждается дипломом об окончании профессионального образования. Вместе с тем, по настоящее время Менщикова Н.Г. жилым помещением не обеспечена. В соответствии с абзацем вторым ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии с абзацем четвертым ст.8 Закона РБ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с Постановлением Правительства РБ № 200 от 20.07.2007 года предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений (далее - дети-сироты), жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более: 33 кв. м - для одиноко проживающих детей-сирот; 42 кв. м - на семью из двух человек, являющихся детьми-сиротами; 18 кв. м - на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми-сиротами. Установлено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Решением сессии Совета муниципального района Белорецкий район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и об установлении нормы площади жилого помещения» установлена норма площади жилого помещения в 12 кв.м. Просила обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить Менщикову Н.Г. жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20.07.2007 года и Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Харисова О.Х., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Постановлением Правительства РБ от 06.03.2012 года № 65 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» признано утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании которого Менщиковой Н.Г. могло быть предоставлено жилое помещение, т.е. действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления Республики Башкортостан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, в связи с признанием утратившим силу указанного постановления, отсутствует порядок постановки на очередь на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также не решен вопрос финансирования. Просила отказать в удовлетворении искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора об обязании Администрации муниципального района Белорецкий район РБ обеспечить Менщикову Н.Г. жильем по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район РБ. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего. Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются, в частности лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Из свидетельство о смерти №, выданного Администрацией муниципального образования Чашинский сельсовет <адрес>, следует, что мать Менщиковой Н.Г. – ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением Белорецкого районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишен родительских прав в отношении дочери Менщиковой Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя Менщикова Н.Г. оставлена на попечении опекуна ФИО2 Таким образом, Менщикова Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимися без попечения родителей. Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетней Менщиковой Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Абзацем 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2007 года N 200 (ред. от 02.12.2011 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений, должны предоставляться жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Статьей 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Решением сессии Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и об установлении нормы площади жилого помещения» установлена норма площади жилого помещения в 12 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Менщикова Н.Г. окончила обучение в <данные изъяты>, что подтверждается дипломом о начальном профессиональном образовании №, из которого видно, что Менщиковой Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом по профессии <данные изъяты> и присвоена квалификация <данные изъяты>. Из справки Белорецкого межрайонного филиала ГУП БТИ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, письма Белорецкого межрайонного филиала ГУП БТИ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Менщиковой Н.Г. права собственности на какой-либо объект недвижимости не имеется. Таким образом, Менщиковой Н.Г. должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан общей площадью не менее 12 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Менщикова Н.Г. обратилась с заявлением к Главе администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с просьбой поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилплощади. Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма. По итогам проведенной проверки было установлено, что Менщикова Н.Г. после окончания образовательного учреждения не была обеспечена вне очереди жилой площадью. В судебном заседании представитель ответчика не отрицала, что Менщикова Н.Г. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Абзацем 3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Ранее действовавшим Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» пунктом 1 части 1 статьи 1 было предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). В связи с изменениями, внесенными законом Республики Башкортостан № 451-з от 31.10.2011 года «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (вступающими в силу с 01.01.2012 года) в пункте 1 части 1 статьи 1 указанного закона были исключены слова «за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью». Таким образом, с 01.01.2012 года государственные полномочия Республики Башкортостан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы органам местного самоуправления Республики Башкортостан, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае обеспечение Менщиковой Н.Г. жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20.07.2007 года и Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 132 от 04.10.2006 года, относится к полномочиям Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Постановлением Правительства РБ от 06.03.2012 года № 65 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» признаны утратившими силу: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пункт 4 изменений, вносимых в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2009 года N 415 «О внесении изменений в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан»; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2011 года N 7 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 декабря 2011 года N 441 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, в пункте 2 Правительства РБ от 06.03.2012 года № 65 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» указано, что данное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. Учитывая, что право Менщиковой Н.Г. на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди возникло до 01.01.2012 года, применение положений Постановлением Правительства РБ от 06.03.2012 года № 65 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» при вынесении решения по данному гражданскому делу недопустимо, поскольку в силу ч.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В связи с изложенным доводы представителя ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления Республики Башкортостан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются несостоятельными в силу ч.1 ст. 4 ГК РФ. Доводы представителя ответчика о том, что в связи с признанием утратившим силу Постановления Республики Башкортостан от 20 июля 2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», отсутствует порядок постановки на очередь на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также не решен вопрос финансирования, не могут являться основанием для освобождения ответчика от своевременного предоставления Менщиковой Н.Г. жилого помещения по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной действующим законодательством, право Менщиковой Н.Г. на получение жилого помещения по месту жительства вне очереди закреплено Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2007 года N 200 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Таким образом, в силу указанной нормы закона Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан должна обеспечить Менщикову Н.Г. жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Учитывая, что непредоставление Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Менщиковой Н.Г. жилого помещения нарушает законодательство об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, суд находит исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора РБ обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обеспечить Менщикову Наталью Григорьевну жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20.07.2007 года и Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан. Председательствующий судья: А.П. Щекатуров Решение суда по состоянию на 04.04.2012 года не вступило в законную силу.