Гражданское дело № 2 –646/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2012 года г. Белорецк

Белорецкий городской суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

с участием адвоката Кондратьева Ю.П.,

при секретаре Бориновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Газизовой Мауфили Кашафовны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Газизова М.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности по следующим основаниям. Газизова М.К. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью при выработке <данные изъяты> - летнего специального стажа. В связи с этим она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только <данные изъяты> годам, <данные изъяты> месяцам, <данные изъяты> дням. Ответчик не применил льготное исчисление стажа как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца к периодам нахождения её в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ФИО, <данные изъяты>). Однако ответчиком указанные периоды были включены в её <данные изъяты> стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Между тем, она в указанные периоды работала <данные изъяты> в сельской местности, а именно <данные изъяты>, и в этот период, за исключением названных отпусков, исчислен в льготном порядке. Действующее законодательство (также как ранее действовавшее) не содержит иного механизма исчисления отпусков. К тому же данные отпуска, в соответствии со смыслом п. 7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11, подлежат исчислению в том льготном соотношении, в котором засчитывается рабочий стаж. При применении льготного исчисления отпусков, специальный трудовой стаж подлежит увеличению на 04 месяца, 22 дня. Ответчик исключает из специального <данные изъяты> стажа время нахождения её на курсах повышения квалификации, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего в календарном исчислении <данные изъяты> дней, а в льготном исчислении <данные изъяты> дней как за работу в сельской местности. Свой отказ ответчик обосновывает Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года. Считает решение ответчика необоснованным по следующим основаниям. На курсы она направлялась приказами руководителя <данные изъяты> учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и за этот период производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, данные периоды являются периодами работы и должны быть учтены при исчислении её специального стажа. Кроме того, в прохождение курсов повышения квалификации для <данные изъяты> работников является обязательным условием, что предусмотрено ранее действующим обязательным условием, что было предусмотрено ранее действующим приказом Минздрава СССР от 11.11.1971 года № 810 «Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях здравоохранения» и ныне действующим приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2008 года № 705н «О порядке совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников». Кроме того, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приходящееся на периоды её работы в <данные изъяты>, которая расположена в сельской местности, стаж в которой за период до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.06.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» подлежит исчислению в соотношении как <данные изъяты> год за <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца стажа. Просит решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан «Об отказе в установлении пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить; обязать ответчика: зачесть ей в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применив к периодам льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца) как за работу в сельской местности; применить к периоду её нахождения в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и к периодам нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца); назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Газизова М.К. на судебное заседание не явилась, в заявлении просит дело рассмотреть в её отсутствие, с участием представителя адвоката Кондратьева Ю.П.

Представитель истца Газизовой М.К. - адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования Газизовой М.К. не признала, суду пояснила, что в специальный медицинский стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила в соответствии, с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (абзац 1 пункта 4). Согласно названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п. 5). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы.

Кроме того, без применения льготного порядка исчисления (<данные изъяты> год работы как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) засчитаны в специальный медицинский стаж период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так же применить льготный порядок исчисления к курсам повышения квалификации невозможно, по следующим основаниям.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий медицинским работникам, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Согласно п. 5 названных Правил: «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца».

Таким образом, названным нормативным актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком и курсов повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении. Ранее действовавшими нормативными правовыми актами, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (применяется в отношении периодов работы до 01.11.1999г.), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (применяется в отношении периодов работы после 01.11.1999г.), также было предусмотрено применение льготного порядка исчисления специального стажа непосредственно к периодам работы. В удовлетворении исковых требований Газизовой М.К. просит отказать за необоснованностью.

Выслушав представителя ответчика, адвоката, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Газизовой М.К. подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.

Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 – ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, редакции от 26.05.2009 года утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью Газизовой М.К. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого <данные изъяты> – летнего стажа <данные изъяты> деятельности.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что Газизова М.К. в спорные периоды работала в <данные изъяты> должностях и в <данные изъяты> учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, что подтверждается ее трудовой книжкой.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Факт того, что на курсы повышения квалификации истец направлялся в период его работы в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Газизовой М.К. на курсах повышения квалификации (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с отрывом от работы подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно пункта 5 упомянутых Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, утверждённом этим же Постановлением Российской Федерации, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, которым предусмотрено, что один год работы в указанных должностях и учреждениях в сельской местности засчитывается в этот стаж работы как один год и три месяца, а один год работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к названным Правилам – как один год и шесть месяцев, при этом, если работа в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню осуществлялась в сельской местности, то к календарному периоду работы применяются обе льготы.

Определяя данную льготу, законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия медицинских работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком зачислены в специальный стаж истице периоды нахождения её в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик не применил льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год работы в сельской местности как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца).

Судом установлено, трудовой книжкой истца подтверждается, что направление истицы на курсы повышения квалификации период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и по уходу за детьми имело место в период работы Газизовой М.К. в <данные изъяты>, расположенной в сельской местности, в соответствии с Перечнем, прилагаемым к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Кроме того, согласно упомянутых выше Конституционных положений, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд находит спорные периоды нахождения истицы в отпусках по беременностях и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, имевшие место в период её работы в <данные изъяты>, подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с применением к его исчислению того льготного порядка (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца), какой применяется к периоду работы в указанной больнице.

Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж <данные изъяты> деятельности Газизовой М.К. в порядке, указанном истицей, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии Газизовой М.К. подлежащим отмене.

При включении в специальный <данные изъяты> стаж истицы спорных периодов ее деятельности в порядке, указанном истицей, специальный стаж Газизовой М.К. по состоянию на день ее обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан с учетом специального стажа, учтенного ответчиком (<данные изъяты> лет, <данные изъяты> месяцев, <данные изъяты> дня), превысит <данные изъяты> лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан:

зачесть Газизовой Мауфиле Кашафовне в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применив льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца) как за работу в сельской местности;

применить к периоду нахождения Газизовой Мауфиле Кашафовне в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и к периодам нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца).

Назначить Газизовой Мауфиле Кашафовне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня ее обращения с соответствующим заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и городе Белорецк Республики Башкортостан, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.В. Харькина

Решение суда по состоянию на 07.06.2012 года не вступило в законную силу.