Гражданское дело № 2- 1116/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2012 года Белорецк, РБ

Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Харькина Л.В.,

при секретаре Бориновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якуповой Лины Минуллаевны к Государственному учреждению (ГУ) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Якупова Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью при выработке <данные изъяты> - летнего специального стажа. В связи с этим 24.05.2012 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> для назначения такой пенсии, однако ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа, исчислив его по состоянию на день подачи заявления равным только <данные изъяты> годам, <данные изъяты> месяцам, <данные изъяты> дням. Считает решение ответчика необоснованным по следующим основаниям.

Ответчик не применил льготное исчисление стажа (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) к периодам нахождения её в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Упомянутые периоды были зачтены ответчиком в календарном порядке. Между тем, весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней) она работала <данные изъяты>. Согласно пункта 5 «б» «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных Приложении к правилам, год работы насчитывается в указанный стаж работы как год и <данные изъяты> месяцев. «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и <данные изъяты> месяцев» являющийся Приложением Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» в числе прочих содержит профессию <данные изъяты> Ответчик в соответствии с данными правилами засчитывает весь стаж (за исключением декретных отпусков по уходу за ребёнком и курсов повышения квалификации) в льготном порядке. Действующего законодательства (также как ранее действовавшие) не содержит иного механизма исчисления отпусков. К тому же указанные отпуска, в соответствии со смыслом п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11, подлежит исчислению в том льготном соотношении, в котором засчитывается рабочий стаж. При применении льготного исчисления отпусков, специальный стаж подлежит увеличению на <данные изъяты> месяцев, <данные изъяты> дней.

Ответчик не включил в специальный <данные изъяты> стаж период нахождения на курсах повышения квалификации в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сложности в календарном исчислении составляет <данные изъяты> месяца, <данные изъяты> дней. На курсы она направлялась приказами руководителя <данные изъяты> учреждения, это время считалось командировкой, за время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и за этот период производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем данные периоды являются периодами работы и должны быть учтены при исчислении её специального стажа. Курсы повышения квалификации она периодически обязана проходить, иначе через определенное время не была бы допущена к работе по специальности. К тому же периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат исчислению в том соотношении (календарном или льготном) в котором производится исчисление стажа за данный период. Соответственно учитывая, что периоды работы, во время которых она направлялась на курсы повышения квалификации, исчислялись в соотношении <данные изъяты> год работы как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев стажа (она работала <данные изъяты> то и указанные периоды подлежат исчислению в том же соотношении.

При включении в специальный <данные изъяты> стаж спорных периодов её деятельности в порядке, указанном истицей, специальный стаж превысит <данные изъяты> лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

Просит: решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать ответчика: зачесть в её специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в календарном исчислении составляет <данные изъяты> месяца, <данные изъяты> дней; применить к периодам её нахождения в отпуске по беременности и родам льготный порядок исчисления стажа (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения с соответствующим заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Скобликова Е.В., действующая по доверенности, исковые требования Якуповой Л.М. не признала, суду пояснила, что в специальный <данные изъяты> стаж истицы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 1ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила в соответствии, с которыми в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации (абзац 1 пункта 4). Согласно названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п. 5). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы. Ранее действовавшим Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусматривалось.

Не применен льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) к периодам нахождения в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством, при назначении досрочных пенсий <данные изъяты> работникам, применяются «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Согласно п. 5 названных Правил «лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и <данные изъяты> месяцев».

Таким образом, названным нормативным актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды же отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком, и курсов повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении. Ранее действовавшими нормативными правовыми актами, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (применяется в отношении периодов работы до 01.11.1999 года), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (применяется в отношении периодов работы после 01.11.1999 года), также было предусмотрено применение льготного порядка исчисления специального стажа непосредственно к периодам работы.

В удовлетворении исковых требований Якуповой Л.М. просит отказать за необоснованностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Назначение трудовых пенсий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.

Согласно подпункта 20 (введенного в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319 – ФЗ) пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (то есть ранее достижения 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). До введения в действие подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью предусматривалось подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, редакции от 26.05.2009 года утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью Якуповой Л.М. ответчиком отказано по причине отсутствия необходимого <данные изъяты> – летнего стажа <данные изъяты> деятельности.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что Якупова Л.М. в спорные периоды работала в <данные изъяты> должностях и в <данные изъяты> учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, что подтверждается её трудовой книжкой.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. С учетом положений данной правовой нормы суд приходит к выводу о том, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы является периодом работы с сохранением за ним за этот период средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие страховые фонды, в связи с чем находит спорные периоды пребывания Якуповой Л.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, то есть до 01.01.2002 года, ранее приобретенные права на пенсионное обеспечение в соответствии с условиями и нормами действующего на момент приобретения данных прав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц. Указанная в названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция согласуется с положениями статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционных прав на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, ответчиком не оспаривается, что Управлением пенсионного фонда в специальный <данные изъяты> стаж Якуповой Л.М. был применен льготный порядок исчисления (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев) к периодам её работы в <данные изъяты> за работу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком).

Согласно пункта 5 упомянутых Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, которым предусмотрено, что один год работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как один год и шесть месяцев. Определяя данную льготу законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия <данные изъяты> работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия.

Факт того, что указанные выше отпуска предоставлялись истице в период ее работы в соответствующем <данные изъяты> учреждении и в соответствующей <данные изъяты> должности, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, ответчиком не оспаривается, указанным Списком и трудовой книжкой истицы подтверждается.

Кроме того, с учётом упомянутых Конституционных положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25, суд находит спорные периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком, а также на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение с применением к его исчислению того порядка, в том числе льготного (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев), какой применяется к периодам работы.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды Якупова Л.М. работала в <данные изъяты> должностях и в <данные изъяты> учреждении, в который помещались больные, подвергавшиеся <данные изъяты> вмешательству, что подтверждается её трудовой книжкой и другими материалами дела.

Постановлением СМ РСФСР «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 06.09.1991 года № 464, применяемым к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен зачет в выслугу лет периодов работы в должностях, относящихся к <данные изъяты> стационаров в льготном порядке – <данные изъяты> год за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев.

Должность <данные изъяты>, которую истица занимала в спорный период, относится к должностям <данные изъяты> персонала, что ответчиком не оспаривается. Факт наличия в обособленного подразделения <данные изъяты> суд считает доказанным собранными по делу материалами, в связи с чем находит указанные спорные периоды подлежащими включению в специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в льготном порядке – <данные изъяты> год работы как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяцев.

Положения статей 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж <данные изъяты> деятельности Якуповой Л.М. в порядке, указанном истицей, суд считает необоснованными и опровергнутыми в судебном заседании, а решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» подлежащим отмене.

При включении в специальный <данные изъяты> стаж истицы спорных периодов её деятельности в порядке, указанном истицей, специальный стаж Якуповой Л.М. по состоянию на день её обращения в территориальный орган ПФ РФ с учетом специального стажа, учтенного ответчиком, превысит <данные изъяты> лет, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>:

зачесть в специальный стаж Якуповой Лине Минуллаевне необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сложности составляет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней в календарном исчислении;

применить к периодам нахождения Якуповой Лине Минуллаевне в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребёнком льготный порядок исчисления стажа (<данные изъяты> год как <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Назначить Якуповой Лине Минуллаевне досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня её обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд.

Судья: Харькина Л.В.

Решение суда по состоянию на 13.09.2012 года не вступило в законную силу.