12-83/10
Р Е Ш Е Н И Е
Город Белорецк 14 июля 2010 года
Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Е.,
при секретаре Дмитриевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район на постановления ... от Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район обратилась в суд с жалобой на постановления ... от Дата обезличена года, указав, что Постановлением по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года вынесенного ... Галлямовым Р.Г., Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности по Номер обезличен и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года вынесенного ... Галлямовым Р.Г., Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности по Номер обезличен и назначено наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. На основании ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении имеет право на его обжалование.
Администрация ГП г. Белорецк считает, что данные постановления вынесены незаконно и необоснованно, по следующим основаниям:
1. Сбор и вывоз ТБО с территории жилых застроек осуществляет ФИО1 на основании договоров заключенных с управляющими компаниями, которые в свою очередь осуществляют ведение и оперативное управление, и обслуживают жилые дома и прилегающие к ним территории на основании договоров с Администрацией городского поселения г. Белорецк (договора Номер обезличен от Дата обезличенагода с управляющими компаниями). Контейнерные площадки находятся на прилегающей к жилым домам территории, и должны обслуживаться ФИО1 на основании договоров с управляющими компаниями, которые в свою очередь взимают за это плату с жильцов. Промывкой, дезинфекцией, обустройством контейнерных площадок в полной мере должно заниматься ФИО1, которое и не выполнила свои обязанности.
Согласно ч.12 ст.9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом не позднее чем в течении трех дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или издания приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Так за исх.Номер обезличен от Дата обезличена года ... было направлено уведомление о проведении плановой проверки объектов: полигона твердых бытовых отходов и городского пляжа. В уведомлении сказано, что также направляется копия распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года о проведении плановой проверки. Дата обезличена года направлять распоряжение от Дата обезличена года является абсурдом. На самом деле данное уведомление принес сотрудник ... и передал главе администрации ФИО Дата обезличена года, о чем свидетельствует виза главы администрации. Никакого распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года в администрацию ГП передано не было, что свидетельствует о нарушении ч.12 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. Таким образом, администрация была уведомлена о проведении плановой выездной проверки лишь Дата обезличена года, за один рабочий день, поскольку проверка началась Дата обезличена года, а 01, 02 и 03 мая являлись выходными днями и в срок уведомления не входят. Указанная проверка проведена с нарушением ФЗ № 294-ФЗ и не является доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Специалисты ... при проведении плановой проверки вышли за рамки своей компетенции, т.к. в уведомлении были указаны два объекта: полигон и городской пляж. Между тем, были проверены еще два объекта – родник в районе коллективных садов ... и сбор и вывоз ТБО с территории жилых застроек, проверка указанных объектов в компетенцию сотрудников при проведении плановой проверки не входила.
На основании ст. 1.5 КоАП РФ: Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ считает, что вина в совершении административного правонарушения ... не доказана в полном объеме, постановления по делу об административном правонарушении вынесены незаконно, необоснованно и преждевременно, без какого либо изучения касающихся данного дела документов. ... пошел по самому легкому пути, не разобравшись, привлек администрацию городского поселения г. Белорецк к административной ответственности.
Кроме того, администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район своевременно подать жалобу на вышеуказанные постановления не смогла, т.к. распоряжением Номер обезличенр от Дата обезличена года главе администрации городского поселения г.Белорецк Кусакину И.В. был предоставлен ученический отпуск на основании справки вызова Номер обезличен от Дата обезличена года с Дата обезличена года по Дата обезличена года. На период указанного ученического отпуска исполнение обязанностей главы администрации было возложено на ... ФИО2 ... ФИО2 получил указанные постановления Дата обезличена года, но правом обжалования воспользоваться не смог, т.к. с Дата обезличена года по настоящее время находится на больничном.
Просит приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года в части выплаты административных штрафов до вынесения решения суда по данному делу; восстановить срок на обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях от Дата обезличена года, вынесенных ... по Номер обезличен; признать результаты плановой проверки в отношении Администрации городского поселения муниципального района Белорецкий район, проведенной ... как проведенные с грубым нарушением установленных ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года требований к организации и проведению проверок и отменить; постановление по делу об административном правонарушении от 26.05. 2010 года вынесенное ... Галлямовым Р.Г., которым Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности по Номер обезличен и назначению наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, отменить; постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года вынесенное ... Галлямовым Р.Г., которым Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привлечена к административной ответственности по Номер обезличен и назначению наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, отменить.
В судебном заседании представитель администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Лукьянов М.А. (доверенность Номер обезличен от Дата обезличена года) в судебном заседании свою жалобу поддержал, просил восстановить срок на обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях от Дата обезличена года, вынесенных ... по Номер обезличен; результат плановой выездной проверки признать недействительным, указанные постановления отменить.
Представитель ... ФИО4 (доверенность Номер обезличен от Дата обезличена года) в судебном заседании пояснил, что указанные постановления по делу об административном правонарушении в жалобе вынесены по результатам плановой проверки Администрации городского поселения г. Белорецк, проведенной на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, вынесенного руководителем ...., на основании плана плановых проверок ... на 2010 год и Федерального закона от 26.12.2009 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно данного Федерального закона Дата обезличена года направлено уведомление Номер обезличен ... Администрации городского поселения г. Белорецк ФИО В уведомлении указаны следующие объекты подлежащие проверке: полигон твердых бытовых отходов; городской пляж.
Выбор данных объектов обусловлен сложившейся обстановкой в городе: отсутствие благоустроенных мест отдыха жителей города, загрязненностью города особенно в местах сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. ФИО ознакомился с уведомлением о проведении плановой проверки Дата обезличена года. Срок проведения плановой проверки установлен с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Соответственно со дня уведомления до начало проверки у Администрации городского поселения г. Белорецк было четыре дня для подготовки документации, с целью её предоставления для проведения объективной проверки, установления всех обстоятельств сложившейся обстановки. Кроме этого план плановых проверок согласован с ..., и выставлен с начало 2010 года на официальном сайте ... с целью ознакомления. При проведении проверки ... ФИО5., неоднократно запрашивались необходимые документы: имеющиеся договоры по проверяемым объектам, должностные инструкции, приказы. Предоставление данных документов затягивалось, что мешало проведению проверки. По результатам проверки Дата обезличена года был составлен «Акт проверки» и протоколы об административном наказании, в которых указаны все выявленные нарушения, и соответственно вынесены постановления по делу об административном правонарушении по Номер обезличен. Подписывал данные документы ФИО3, исполняющий обязанности главы администрации с Дата обезличена года, в связи с ученическим отпуском ФИО ФИО3 участвовал с самого начало в проведении плановой проверки и осведомлен о ходе её проведения.
Все документы, в том числе и договор Номер обезличен от Дата обезличена года указанный в жалобе, которые нашли отражение в акте проверки, протоколах об административном наказании и постановлениях по делу об административном правонарушении были предоставлены нам самой администрацией города. Срок действия указанного договора, согласно жалобе, прекратил свое действие еще Дата обезличена года, что свидетельствует об умышленном вводе в заблуждение сотрудников ..., также это подтверждает не предоставление договоров Номер обезличен от Дата обезличена года с управляющими компаниями.
Согласно ФЗ от 06.10.2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, согласно ст. 14; п. 15 «создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения»; п. 18 « организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора».
Соответственно Администрация городского поселения г. Белорецк пошла по легкому пути: заключив договора с управляющими компаниями, сняла с себя ответственность по данным вопросам согласно жалобе, что противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ.
В жалобе указано, что «Дата обезличена года Администрацией городского поселения г. Белорецк был объявлен конкурс по выбору инвестора (победителя) по благоустройству и рациональному использованию земельного участка расположенного в районе городского пляжа. В настоящее время победителем конкурса является ФИО6 который взял на себя все обязательства».
Согласно протоколу рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе по выбору инвестора (победителя) в настоящее время идет согласование с членами комиссии, договор с ФИО6 Администрацией городского поселения г. Белорецк не предоставлен в суд, соответственно до настоящего времени не заключен.
Пляжный сезон в разгаре, а Администрацией городского поселения г. Белорецк мероприятия, направленные на выполнения пунктов, предписания по плановой проверке, не проводятся до настоящего времени.
Кроме этого Дата обезличена года вынесено распоряжение за Номер обезличен ... Галлямовым Р.Г. о проведении внеплановой выездной проверки Администрации городского поселения город Белорецк, основанием которой является проверка Предписания от Дата обезличена года Номер обезличен об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек Дата обезличена года. Соответственно подачей жалобы от Дата обезличена года Администрация городского поселения город Белорецк пытается уклониться не только от административной ответственности по выявленным правонарушениям, но и от исполнения предписания.
Согласно ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении имеет право на его обжалование, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вынесенные постановления по делу об административном правонарушении были вручены Дата обезличена года, соответственно срок подачи жалобы истек Дата обезличена года. ... ФИО3, согласно предоставленному листку нетрудоспособности находился на больничном с Дата обезличена года. Соответственно 8 дней, находясь на рабочем месте, он имел возможность воспользоваться своим законным правом, как представитель юридического лица и подать жалобу. ФИО3 находится на амбулаторном лечении, а не на стационарном, при этом суду не предоставлена выписка из медицинской карты с каким именно заболеванием, что реально не имел возможности подать жалобу, либо дать соответствующее указание юридическому отделу.
... ФИО приступил к своим обязанностям Дата обезличена года, соответственно не понятно по какой причине до Дата обезличена года не было подано ходатайство о продлении срока подачи жалобу и соответственно самой жалобы. Данное ходатайство было подано только Дата обезличена года, когда истекает срок добровольной уплаты штрафа. Уведомление о возбуждении административного производства получено Дата обезличена года. Срок добровольной уплаты истек Дата обезличена года. Просит в удовлетворении жалобы администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район отказать.
Свидетель ... ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он проводил плановую проверку Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, вынесенного .... Согласно ФЗ от 26.12.2009 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было направлено уведомление ... ФИО Задачей проверки было выявление нарушений и их устранение. В уведомлении были указаны объекты, подлежащие проверке: полигон твердых бытовых отходов и городской пляж. Устно он перечислил и.о. главы ФИО3, какие документы необходимы. ФИО3 участвовал с самого начала в проведении плановой проверки и осведомлен о ходе ее проведения. По результатам проверки Дата обезличена года составлен акт проверки и протоколы об административном правонарушении, в которых указаны все выявленные нарушения по Номер обезличен, данные документы подписаны ФИО3 Организация полигона твердых бытовых отходов и городского пляжа находится в ведении местной администрации На основании актов отбора проб воды на химический и микробиологический состав, были выявлены нарушения и вынесено предписание, дано время на устранение нарушений. Согласно федеральному закону, данные вопросы относятся к вопросам местного значения.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Установлено, что Постановлением ... Галлямова Р.Г. от Дата обезличена года Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей по Номер обезличен. Согласно указанного постановления Дата обезличена года при проведении проверки родника, расположенного в районе коллективных садов ... не имеет благоустроенную 50 метровую зону, территория захламлена бытовым мусором, ограждение частично разрушено, на данной территории осуществляется хозяйственная деятельность садоводов выше по потоку грунтовых вод, что является нарушением Номер обезличен «гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного снабжения. Ответственным лицом является администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район.
Кроме того, не созданы условия для массового отдыха жителей и обустройства городского пляжа по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Не проводится производственный контроль за качеством воды водного объекта – пляжа, что является нарушением Номер обезличен «гигиенические требования к охране поверхностных вод». Ответственным является администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район. Контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, туалет, кабина для переодевания находятся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии. Акватория, дно, береговая часть не очищены от ТБО, не производится замена песка, что является нарушение Номер обезличен «Санитарные правил содержания территорий населенных мест». Качество исследованных проб воды в пределах городской черты не соответствует требованиям Номер обезличен «Гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод».
На основании 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением ... Галлямова Р.Г. от Дата обезличена года Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 100 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ. Согласно указанного постановления при проведении проверки сбор и вывоз ТБО с территорий жилой застройки осуществляет по договору Номер обезличен от 09.006.2009 года ФИО7 на услуги по вывозу отходов. В городе организовано 78 контейнерных площадок, 38 благоустроены полностью, у 40 отсутствует твердое покрытие и ограждение, часть площадок имеет более 5 контейнеров, что является нарушением Номер обезличен «Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов».
Кроме того, свалка, находящаяся в 5 километров западнее черты города, эксплуатация производится без контроля за проведением загрязнения поверхностных и грунтовых вод, что является нарушением Номер обезличен «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Не проводится контроль за состоянием почвы в зоне влияния свалки, что является нарушением Номер обезличен «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» Санитарно - защитная зона и подъездные дороги загрязнены ТБО, что является нарушением Номер обезличен «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Отсутствует ограждение свалки, что является нарушение Номер обезличен «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Ответственным лицом является администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район.
Указанные постановления по делу об административном правонарушении в жалобе вынесены по результатам плановой проверки Администрации городского поселения г. Белорецк, проведенной на основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года, вынесенного ..., ..., на основании плана плановых проверок ... на 2010 год и Федерального закона от 26.12.2009 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно данного Федерального закона Дата обезличена года направлено уведомление Номер обезличен ... Администрации городского поселения г. Белорецк ФИО В уведомлении указаны следующие объекты, подлежащие проверки: полигон твердых бытовых отходов; городской пляж.
Согласно справки ... от Номер обезличен года в ходе проверки нарушений требований законодательства не вявлено.
Доводы представителя Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район о том, что администрация была уведомлена о проведении плановой выездной проверки лишь Дата обезличена года, за один рабочий день, поскольку проверка началась Дата обезличена года, а Номер обезличен являлись выходными днями и в срок уведомления не входят, суд находит не состоятельными, т.к. в Федеральном законе от 26.12.2009 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не указано, что выходные дни исключаются из срока уведомления. Довод представителя администрации о том, что ... вышел за пределы своей компетенции не нашел своего подтверждения в суде.
Суд приходит к выводу, что Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район пропущен срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Вынесенные постановления по делу об административном правонарушении были вручены 26.05. 2010 года, соответственно срок подачи жалобы истек 04.056.2010 года. ... ФИО3, согласно предоставленного листка нетрудоспособности находился на больничном с 03.06. 2010 года и находясь на рабочем месте, 8 дней имел возможность воспользоваться своим законным правом, как представитель юридического лица и подать жалобу. ФИО3 находится на амбулаторном лечении, а не на стационарном, при этом суду не предоставлена выписка из медицинской карты с каким именно заболеванием, что реально не имел возможности подать жалобу, либо дать соответствующее указание юридическому отделу или иному лицу по доверенности.
... ФИО приступил к своим обязанностям Дата обезличена года. До Дата обезличена года не было подано ходатайство о продлении срока подачи жалобу и соответственно самой жалобы. Данное ходатайство было подано только Дата обезличена года, когда истекает срок добровольной уплаты штрафа.
Суд считает, что требование о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административных правонарушениях от Дата обезличена года, вынесенных ... – не подлежат восстановлению.
При указанных обстоятельствах, жалоба администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район на постановления ... от Дата обезличена года удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановления ... от Дата обезличена года о привлечении администрации к административной ответственности по Номер обезличен к административному штрафу в размере 10 000 рублей, по Номер обезличен к административному штрафу в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.
Председательствующий судья: Маркова Т.Е.