Дело № 12-51/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2011 года г. Белорецк
Федеральный судья Белорецкого городского суда Республики Башкортостан Ткачёва А.А.
с участием представителя Гембицкого Дмитрия Сергеевича – Ишмурзиной Венеры Шагаровны,
при секретаре Гариповой Р.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гембицкого Дмитрия Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 15.04.2011 года о привлечении Гембицкого Дмитрия Сергеевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, дополнение к указанной жалобе,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 15.04.2011 года руководитель Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Бурзянтур» Гембицкий Д.С. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 2000 рублей.
Оспаривая законность привлечения его к административной ответственности, Гембицкий Д.С. в жалобе и дополнении к ней просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Гембицкого Д.С. – Ишмурзина В.Ш. доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержала, суду пояснила, что 18.03.2011 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Республике Башкортостан (территориальный налоговый орган) в отношении руководителя ООО «Бурзянтур» Гембицкого Д.С. составлен протокол № 174 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в связи с неповиновением законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). Основанием составления данного протокола послужила неявка Гембицкого Д.С., извещённого о необходимости явиться в территориальный налоговый орган 03.03.2011 года, якобы должным образом, по адресу регистрации юридического лица ООО «Бурзянтур». Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом порядка, без участия Гембицкого Д.С., поскольку он не был должным образом извещён о том, что его вызывают в территориальный налоговый орган, так как находился в это время в городе Уфе по месту своего жительства по адресу: улица Батырская, дом 14/2, квартира 12. В связи с этим данный протокол не должен приниматься судом в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении. Указанный протокол Гембицкий Д.С. до настоящего времени не получил, тогда как в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношение которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления протокола по месту его жительства. Территориальным налоговым органом в отношение Гембицкого Д.С. нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294 - ФЗ. Доказательств извещения Гембицкого Д.С. по месту его жительства о необходимости явиться в территориальный налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, а также доказательств направления указанного протокола об административном правонарушении по месту жительства Гембицкого Д.С. суду не представлено, в связи с чем считает вину Гембицкого Д.С. в совершении административного правонарушения не доказанной, а потому судебное постановление о привлечении его к административной ответственности - незаконным и подлежащим отмене, административное производство по делу – подлежащим прекращению.
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Республике Башкортостан Сайфетдинов А.Г., действующий по доверенности, суду показал, что территориальный налоговый орган осуществил вызов Гембицкого Д.С. на заседание комиссии по легализации объектов налогообложения, назначенное на 03.03.2011 года в период времени с 11 часов до 13 часов. На заседание указанной комиссии Гембицкий Д.С. был вызван в связи с тем, что за 2008, 2009 годы ООО «Бурзянтур» представлялась в территориальный налоговый орган «нулевая отчётность», а в декларациях по налогу на прибыль за эти годы нашли отражение суммы понесённых данным обществом убытков. Вызов был произведён по рабочему адресу Гембицкого Д.С. Данное требование территориального налогового органа осуществлено в порядке реализации полномочий, предоставленных налоговым органам статьёй 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). О необходимости явки в территориальный налоговый орган на заседание комиссии по легализации объектов налогообложения и для составления протокола об административном правонарушении Гембицкий Д.С. был уведомлен надлежащим образом посредством направления соответствующих уведомлений по его рабочему адресу. Иные способы извещения, в том числе посредством направления уведомлений по месту жительства указанного должностного лица, телефонограмм территориальным налоговым органом не использовались. Учитывая, что в соответствии с КоАП РФ должностные лица организации несут ответственность за административные правонарушения, совершённые при выполнении своих должностных обязанностей, считает, что документы, составляемые налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях, следует направлять на рабочий адрес должностного лица, а на его домашний адрес эти документы нужно направлять лишь в случае невозможности надлежащего уведомления должностного лица по рабочему адресу. Такая позиция отражена и в письме Федеральной налоговой службы от 10.11.2008 года № ШС – 6 – 2/814@.
Выслушав доводы представителя Гембицкого Д.С. – Ишмурзиной В.Ш., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 15.04.2011 года руководитель ООО «Бурзянтур» Гембицкий Д.С. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. При этом суд посчитал, что Гембицкий Д.С. территориальным налоговым органом надлежащим образом уведомлялся о необходимости его явки в территориальный налоговый орган как на заседание комиссии по легализации объектов налогообложения, назначенное на 03.03.2011 года, так и для составления протокола об административном правонарушении по возбуждённому в отношение его делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ (на 18.03.2011 года). К указанной административной ответственности Гембицкий Д.С. привлечён как должностное лицо, являющееся руководителем ООО «Бурзянтур».
Из протокола № 174 от 18.03.2011 года об административном правонарушении (л.д. 2) следует, что налогоплательщик – руководитель ООО «Бурзянтур» Гембицкий Д.С., постоянно проживающий по адресу: Россия, город Уфа, улица Батырская, дом 14, корпус 2, квартира 12, был уведомлен о необходимости явиться в территориальный налоговый орган посредством направления указанному налогоплательщику соответствующего уведомления от 14.02.2011 года № 11 – 03/163, которое он, согласно почтового уведомления о вручении, получил, однако в налоговый орган не явился.
Из материалов дела следует (л.д. 3), что упомянутое уведомление от 14.02.2011 года № 11 – 03/163 адресовано и направлено ООО «Бурзянтур» по адресу: 453580, Республика Башкортостан, Бурзянский район, село Старосубхангулово, улица Нагорная, дом 2. Согласно почтового уведомления о вручении данный документ вручен 15.02.2011 года Абубакирову.
Материалы дела не позволяют установить, какое отношение к ООО «Бурзянтур» имеют лица Абубакиров и Рыскулов, получившие названные уведомления.
Из материалов дела также следует (л.д. 6), что Гембицкий Д.С. уведомлением от 04.03.2011 года № 11 – 03/234 вызван в территориальный налоговый орган на 18.03.2011 года в 12 часов для составления протокола об административном правонарушении по возбуждённому в отношение руководителя ООО «Бурзянтур» Гембицкого Д.С. дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ. Указанное уведомление, согласно почтового уведомления о вручении, получено 03.03.2011 года Рыскуловым. При этом в почтовых штемпелях, свидетельствующих о периоде движения почтовой корреспонденции, указаны даты соответственно: 04.03.2011 года (почта города Белорецк) и 09.03.2011 года (почта села Старосубхангулово). Указанное не позволяет суду сделать однозначный вывод о том, кем и когда фактически данный документ получен, так как до времени отправки корреспонденции она фактически получена быть не может.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.03.2011 года (основной государственный регистрационный номер 1040202044068), подписанная заместителем начальника указанного территориального налогового органа (л.д. 7) содержит сведения о юридическом лице ООО «Бурзянтур», в числе которых его адрес (453580, Республика Башкортостан, Бурзянский район, село Старосубхангулово, улица Нагорная, дом 2), номер телефона и факса данного юридического лица (8(255)32695). Данная выписка содержит также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, руководителе постоянно действующего исполнительного органа. Таким лицом указан генеральный директор Гембицкий Дмитрий Сергеевич, адрес (место нахождения) которого: 450092, Республика Башкортостан, Уфимский район, город Уфа, улица Батырская, дом 14, корпус 2, квартира (офис) 12, номер его контактного телефона (факса) – 8 (3470)2842994.
Письмом Федеральной налоговой службы от 10.11.2008 года № ШС – 6 – 2/814@ (л.д. 37) территориальным налоговым органам при применении главы 15 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение законодательства в области налогов и сборов, рекомендовано документы, составляемые налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях (уведомление о вызове в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, протокол и другие), направлять на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения), а в случае невозможности надлежащего уведомления должностного лица по рабочему адресу - на домашний адрес должностного лица.
Суд находит, что территориальный налоговый орган сделал вывод о надлежащем извещении Гембицкого Д.С. о необходимости явки в этот орган, не убедившись в том, что последний фактически действительно уведомлен об этом. При этом, как следует из материалов дела, а также из пояснений представителя территориального налогового органа Сайфетдинова А.Г., иные способы извещения, которые могли бы быть использованы, не применялись. Мировой судья судебного участка № 1 по городу Белорецку Республики Башкортостан, как следует из обжалуемого постановления, также сделал вывод о том, что Гембицкий Д.С. при проявлении должной ответственности за дела возглавляемого им общества имел возможность своевременно явиться в территориальный налоговый орган.
В соответствии со статьёй 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать соответствующие объяснения.
Судом не добыто доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что Гембицкий Д.С., как должностное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Бурзянтур», извещён надлежащим образом об упомянутых требованиях территориального налогового органа.
В соответствии со статьёй 10 Налогового кодекса Российской Федерации производство по делам о нарушении законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, ведётся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношение которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В силу части 4 названной статьи КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Суд считает, что при таких обстоятельствах имеет место нарушение прав должностного лица – руководителя ООО «Бурзянтур» Гембицкого Д.С. на защиту, предусмотренных упомянутыми правовыми нормами.
В связи с этим суд находит вину Гембицкого Д.С. в совершении административного правонарушения не доказанной, а потому судебное постановление о привлечении его к административной ответственности - незаконным и подлежащим отмене, административное производство по делу – подлежащим прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по городу Белорецку Республики Башкортостан от 15.04.2011 года о привлечении Гембицкого Дмитрия Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношение Гембицкого Дмитрия Сергеевича прекратить.
Решение суда вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Федеральный судья А.А.Ткачёва
Решение суда в законную силу по состоянию на 04.05.2011 года в законную силу не вступило.