Дело № 2-36/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 января 2011 года г. Белорецк
Белорецкий районный суд РБ в составе: председательствующего судьи Старичковой Е.А.,
с участием прокурора Закирова А.Х.,
при секретаре Давлетовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белорецкого межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения Шигаевский сельский совет муниципального района Белорецкий район,
У С Т А Н О В И Л:
Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ о признании бездействия Совета сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район незаконным, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки установлено, что Советом сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район не разработана и не принята программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что является нарушением норм федерального законодательства. Указанные нарушения препятствуют достижению целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства – не обеспечиваются благоприятные условия для развития субъектов предпринимательства, не оказывается содействие в развитии субъектов предпринимательской деятельности, что ведет к нарушению прав и свободы субъектов малого и среднего предпринимательства. Белорецкий межрайонный прокурор просит признать бездействия Совета сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район незаконным, обязать Совет сельского поселения Шигаевский сельсовет в разумный срок разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенному в заявлении, пояснив, что заявление подано в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку Федеральный закон от 24.07.07г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» регулирует вопросы регулирования развития именно этой сферы, а также в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства закрывает доступ граждан к предпринимательской деятельности.
Представитель Совета сельского поселения Шигаевский сельский совет муниципального района Белорецкий район РБ глава администрации Шарафутдинов Р.С. требования Белорецкого межрайонного прокурора в судебном заседании признал, пояснив, что на территории сельского поселения действуют 32 субъекта предпринимательства, из 16 крестьянско-фермерских хозяйств, в настоящее время решается вопрос о передаче полномочий в области разработки целевых программ от органов местного самоуправления Муниципальному району Белорецкий район РБ, поскольку финансирование для обеспечения выполнения данных программ со стороны сельского поселения не представляется возможным.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 части первой ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как следует из заявления и пояснений прокурора в судебном заседании, с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых органами местного самоуправления не разработаны и не приняты в рамках полномочий муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических особенностей.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2002 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предъявление Белорецким межрайонным прокурором требования о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения по непринятию и разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в интересах заявителя в лице субъектов предпринимателей отражает экономический характер спора, кроме того, в данном случае не затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, а только интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем настоящее дело подведомственно арбитражному суду.
Руководствуясь ст.220, п.1ч.1ст.134 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по делу по заявлению Белорецкого межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения Шигаевский сельский совет муниципального района Белорецкий район прекратить в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции.
Объяснить прокурору его право обратиться за разрешением данного спора в Арбитражный суд республики Башкортостан.
На определение может быть подана частная жалоба в течение 10 дней в Верховный суд РБ.
Судья. Подпись.
Копия верна. Судья: Е.А. Старичкова