Дело № 2-1336/10.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Белореченск. 22 сентября 2010 года.
Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.
с участием:
заявителей - Черникова Б.С., Голованиной С.Э.,
представителя администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края - Горбатенко Е.А.,
при секретаре Разуменко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черникова Б.С., Христенко А.П., Голованиной С.Э. об оспаривании бездействия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители обратились в Белореченский районный суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица и просят суд признать незаконными бездействие главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и заместителя главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Горбатенко Е.А. по не опубликовании результатов проведения публичных слушаний и заключения о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний, прошедших 05.07.2010 года и обязать главу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и заместителя главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Горбатенко Е.А. опубликовать результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний прошедших 05.07.2010 года на основании постановления администрации Великовечненского сельского поселения № 61 от 22.06.2010 года.
В судебном заседании Черников Б.С. в обоснование заявления пояснил, что Постановлением администрации Великовечненского сельского поселения № 61 от 22.06.2010 года были назначены публичные слушания по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вида такого использования на территории Великовечненского сельского поселения. Указанным постановлением было определено: назначить проведение публичных слушаний на 05.07.2010 года на 14.00 часов по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка площадью 550001 кв.м, кадастровый номер 23:39:0301001:438, расположенного по адресу: Белореченский район Великовечненское сельское поселение, отнесенного к землям населенных пунктов, предоставленного для сельскохозяйственного использования, на другой вид такого использования, для размещения карьера по добыче гравийно-песчаной смеси и дробильно-сортировочной установки; общему отделу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района (Горбатенко) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации до 25.06.2010 года, а так же результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний. 24.05.2010 года указанное постановление было опубликовано в газете «Огни Кавказа» № 66 от 24.06.2010 года. 05.07.2010 года в 14.00 часов в зале заседаний администрации Великовечненского сельского поселения были проведены публичные слушания по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка площадью 550001 кв.м., кадастровый номер 23:39:0301001:438, расположенного по адресу: Белореченский район Великовечненское сельское поселение, отнесенного к землям населенных пунктов, предоставленного для сельскохозяйственного использования, на другой вид такого использования, для размещения карьера по добыче гравийно-песчаной смеси и дробильно-сортировочной установки. Однако должностным лицом, а именно главой администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назаровым И.Г. в нарушение п. 5 постановления, до сегодняшнего дня так и не опубликованы результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний, прошедших 05.07.2010 года. Соответственно указанное должностное лицо должно было опубликовать результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний до 10.07.2010 года, что им сделано не было. Данные бездействия допущенные главой администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назаровым И.Г. самым грубым образом нарушает ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ, Положение о публичных слушаниях в МО Великовечненское сельское поселение Белореченского района, утвержденное Советом Великовечненского сельского поселения от 24.08.2008 года. Данные бездействия нарушают их права и свободы гражданина, в частности право па получение информации, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, право на сохранении природы и окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам, так как изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под размещение карьера по добыче гравийно-песчанной смеси приведет к негативным последствиям для их проживания в с. Великовечном.
В судебном заседании Голованина С.Э. полностью поддержала доводы Черникова Б.С. и просила суд удовлетворить заявление в полном объеме.
Заявитель Христенко А.П., будучи надлежаще извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, оправдательных причин своей неявки суду не представил.
Представитель администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района в судебном заседании с заявлением Черникова Б.С., Христенко А.П. и Голованиной С.Э. не согласилась и пояснила, что заключение о результатах публичных слушаний не было опубликовано в средствах массовой информации, так как в комиссию по проведению публичных слушаний поступило предостережение Белореческой межрайонной прокуратуры, в связи с чем, поставленный вопрос был оставлен без рассмотрения. В связи с этим она полагала, что необходимость в опубликовании заключения о результатах публичных слушаний отсутствовала, тем более, заинтересованные лица были ознакомлены с протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний. Кроме того, она полагала, что согласно соглашения, заключенного между администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района и муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район», опубликованием данного заключения должно заниматься муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район». В настоящее время заключение о результатах публичных слушаний от 05.07.2010 года, опубликовано в средствах массовой информации, а именно в газете «Огни Кавказа» № 104 от 21.09.2010 года.
Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что заявление Черникова Б.С., Христенко А.П. и Голованиной С.Э. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно постановления главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района № 61 от 22.06.2010 года о назначении публичных слушаний по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования на территории Великовечненского сельского поселения, назначено проведение публичных слушаний на 05.07.2010 года на 14-00 часов. Общему отделу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района /Горбатенко/ поручено опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации до 25 июня 2010 года, а также результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний /л.д. 10-11/.
Согласно вырезки из газеты «Огни Кавказа» № 66 от 24.06.2010 года, в средствах массовой информации было опубликовано вышеуказанное постановление администрации Великовечненского поселения № 61 от 22.06.2010 года /л.д. 6/.
Согласно заключения о результатах публичных слушаний от 05.07.2010 года, спорный вопрос оставлен без рассмотрения /л.д. 9/.
Согласно соглашения от 01.06.2010 года, администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района и муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район», заключили соглашение о выполнении работ, указанных в п. 1.2 настоящего соглашения /л.д. 12-16/.
Согласно отчета о работе комиссии по проведению публичных слушаний, 05.07.2010 года были проведены публичные слушания по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования на территории Великовечненского сельского поселения /л.д. 8/.
Согласно решения главы МО Великовечненского сельского поселения № 6 от 24.08.2006 года и положения о публичных слушаниях в МО Великовечненское сельское поселение Белореченского района, уполномоченный орган обеспечивает опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний без приложений в течение 5 дней со дня его утверждения /л.д. 17, 18-35/.
Согласно вырезки из газеты «Огни Кавказа» № 104 от 21.09.2010 года, в средствах массовой информации было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний /л.д. 36-37/.
В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Великовечненского сельского поселения № 61 от 22.06.2010 года были назначены публичные слушания на 05.07.2010 года по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования на территории Великовечненского сельского поселения и указанное постановление было опубликовано в средствах массовой информации 24.06.2010 года. Заключение о результатах публичных слушаний, согласно п. 5 Постановления № 61 от 22.06.2010 года, должно было быть опубликованным должностным лицом в течение пяти дней с момента проведения таких слушаний, то есть до 10.07.2010 года, что сделано не было, однако указанное заключение было опубликовано в средствах массовой информации 21.09.2010 года, после обращения заявителей в суд. Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителей обязать главу администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г. и заместителя главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Горбатенко Е.А. опубликовать результаты проведения публичных слушаний и заключение о результатах слушаний прошедших 05.07.2010 года на основании постановления администрации Великовечненского сельского поселения № 61 от 22.06.2010 года. Бездействие главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Назарова И.Г., выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением вышеуказанного постановления со стороны подчиненных должностных лиц администрации Великовечненского сельского поселения, а также бездействие заместителя главы администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Горбатенко Е.А. по не опубликованию результатов проведения публичных слушаний и заключения о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний, прошедших 05.07.2010 года, как должностного лица, ответственного за данное опубликование, нашло свое подтверждение в судебном заседании. В связи с указанным обстоятельством, данное требование заявителей подлежит удовлетворению. Доводы представителя администрации Великовечненского сельского поселения о том, что, что в связи с соглашением, заключенным между администрацией Великовечненского сельского поселения Белореченского района и муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район», опубликованием данного заключения должно заниматься муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вышеуказанным соглашением не предусматривается опубликование данной информации муниципальным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район». Суд также находит необоснованными доводы представителя администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района о том, что необходимость в опубликовании заключения о результатах публичных слушаний отсутствовала, так как поставленный вопрос был оставлен без рассмотрения, а заинтересованные лица были ознакомлены с протоколом заседания комиссии по проведению публичных слушаний, поскольку данные доводы противоречат Положению о публичных слушаниях в МО Великовечненского сельское поселение Белореченского района, утвержденного Советом Великовечненского сельского поселения от 24.08.2008 года, ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, требованиям, установленным статьями 24, 36, 55 Конституции РФ, и не подтверждаются объективными доказательствами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление Черникова Б.С., Христенко А.П., Голованиной С.Э. об оспаривании бездействия должностного лица удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие главы администрации Великовечненокого сельского поселения Белореченского района Краснодарского края Назарова И.Г. и заместителя главы администрации Великовечненокого сельского поселения Белореченского района Краснодарского края Горбатенко Е.А. по не опубликованию результатов проведения публичных слушаний и заключения о результатах слушаний в течение пяти дней с момента проведения публичных слушаний, прошедших 05.07.2010 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.С. Кириенко