К делу № 2-1560/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года Белореченский районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.
при секретаре Мельниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Воробьева Ильи Михайловича к администрации муниципального образования Белореченский район о признании права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке,
У С Т А Н О В И Л:
Воробьев И.М. просит суд признать за ним право на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Белореченске без предварительного согласования мест размещения объектов в первоочередном порядке без проведения торгов, обязать муниципальное образование Белореченский район в месячный срок сформировать (выполнить в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ О «государственном кадастре недвижимости», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения) земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м по <адрес> и представить все необходимые документы для постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет, а также обязать муниципальное образование Белореченский район в десятидневный срок после сформирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет направить истцу проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного в <адрес>.
В исковом заявлении Воробьев И.М. в обоснование заявленных требований ссылается на то, что он обратился в администрацию Белореченского района о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства как инвалиду 1 группы без проведения торгов. Правом на первоочередное получение земельного участка он обладает в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Приобрести земельный участок для жилищного строительства на торгах он не может, поскольку не имеет возможности работать и получать зарплату, в связи с чем будет терпеть поражение в аукционном сравнении с теми, кто имеет возможность трудиться и получает дополнительный доход. Однако администрация ответила отказом, мотивировав его тем, что законодательством не предусмотрена процедура льготного предоставления земельного участка. Но основным мотивом отказа явилось то обстоятельство, что истец не стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако право на получение земельного участка не должно зависеть от нуждаемости в улучшении жилищных условий. Данный отказ администрации является незаконным, поскольку нарушает его право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Земельным кодексом РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, а объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Поскольку предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривает проведение работ по формированию земельного участка, и выполнение этих условий возложено на органы местного самоуправления, истец просит обязать администрацию выполнить эти условия.
Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации муниципального образования Белореченский район - Схапцежук В.А. возражал против заявленных требований, пояснил, что Земельным кодексом РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду может осуществляться без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта проводится исключительно на торгах, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным кодексом случаев, осуществляется на аукционах. Статьей 8 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», принятого во исполнение требований ЗК РФ, предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов. Администрация Белореченского района признает право гражданина, являющегося инвалидом, на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, но только в случае, когда указанный гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с требованиями указанных правил право на первоочередное предоставление земельного участка предоставляется при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Воробьев И.М. на учете администрации Белореченского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем он не обладает правом на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. Однако, если истец в установленном законом порядке будет поставлен на данный учет, земельный участок будет ему предоставлен по договору купли-продажи за начальную стоимость без проведения торгов.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании Воробьев И.М. является инвалидом 1 группы (л.д.8).
Истец обратился в администрацию муниципального образования Белореченский район с заявлением о сформировании и предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.6).
Однако в предоставлении земельного участка на льготных условиях истцу было отказано, о чем свидетельствует сообщение начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Белореченский район (л.д.7).
В соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Согласно ст.8 Закона Краснодарского края ««Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).
Таким образом, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
При этом следует учесть, что положения ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяют порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, а также меры социальной поддержки инвалидов в части улучшения жилищных условий указанной категории граждан.
Улучшению жилищных условий граждан, являющихся инвалидами, также будет способствовать предоставление в установленном порядке в соответствии с положениями указанного Федерального закона органами местного самоуправления земельных участков для строительства жилых домов.
Представитель ответчика подтвердил в судебном заседании, что администрацией муниципального образования Белореченский район признается право гражданина, являющегося инвалидом, на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, однако такое право предоставляется только в случае подтверждения инвалидом нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что первоочередное право на предоставление гражданину, являющемуся инвалидом, земельного участка в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» напрямую зависит от степени нуждаемости данного гражданина в улучшении жилищных условий, поскольку при установлении иного порядка, определяющего единые условия первоочередного получения инвалидами земельного участка для жилищного строительства без учета нуждаемости в обеспечении жильем, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут фактически находиться в неравных социальных условиях по сравнению с инвалидами, обеспеченными жильем и не испытывающими острой необходимости в улучшении жилищных условий, что противоречит закрепленному положениями вышеуказанного закона правовому принципу конституционного равенства в системе социальной поддержки инвалидов именно в части улучшения жилищных условий указанной категории граждан.
Согласно сообщению администрации МО Белореченский район по состоянию на 11.01.2011 года на учете в льготном списке инвалидов 1 и 2 группы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации состоит 18 человек. Воробьев И.М. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.34).
Из искового заявления следует, что Воробьев И.М. обеспечен жильем, проживает в <адрес>.
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, суду представлено не было.
Поскольку доводы Воробьева И.М. не нашли подтверждения в ходе судебного заседания, так как суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со ст.144 ГПК РФ подлежат отмене обеспечительные меры в виде запрета администрации муниципального образования Белореченский район совершать сделки с земельным участком площадью 1000 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, принятые судом в порядке обеспечения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Воробьеву Илье Михайловичу в иске к администрации муниципального образования Белореченский район о признании права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке отказать.
Обеспечительные меры в виде запрета администрации муниципального образования Белореченский район совершать сделки с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, отменить по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд течение 10 дней
Председательствующий Н.А. Волковая
.