Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.02.2011 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Стогний Н.И.
при секретаре Польионовой Д.В.
с участием истицы Машковой Л.А., её представителя Машохиной Т.А., представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Парамоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Машковой Л.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения комиссии по рассмотрению вопроса о назначении досрочной пенсии по старости.
У С Т А Н О В И Л:
Машкова Л.А. просит суд признать неправомерным решение комиссии по назначению трудовой пенсии по старости при УПФ РФ в Белореченском районе, протокол № 50 от 20.10.2010 г. в части непринятия её трудового стажа за период с 21.05.1985г. по 02.08.1990г. - 5 лет 2мес.12дн.; с 03.08.1990г. по 21.06.1992г. - 1 год 10 мес.19дн.; с 18.10.1993г. по 12.10.1994г. - 11 мес. 25дн.; с 24.08.1992г. по 16.10.1993г. - 1год 1мес. 23дн.; учебные отпуска: с 03.01.1995г. по 13.01.1995г. - 11 дн.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. - 1мес.; с 03.01.1996г. по 12.01.1996г. - 10 дн.; с 03.06.1996г. по 02.07.1996г. - 1 мес.; с 03.01.1997г. по 12.01.1997г.- 10 дн.; с 02.06.1997г. по 01.07.1997г. - 1 мес.; с 03.11.1997г. по 16.02.1998г. - 3 мес.14 дн.
Обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу осуществляющую педагогическую деятельность период её работы в должности воспитателя ясли-сада № 9 г. Белореченска с 21.05.1985г. по 02.08.1990г. - 5 лет 2 мес.12дн., инструктора по физической культуре в ДДУ № 9 г. Белореченска с 03.08.1990г. по 21.06.1992г. - 1 год 10 мес.19дн., классного воспитателя в районной вечерней школе пос. Садового, Белореченского района с 18.10.1993 г. по 12.10.1994 г. - 11 мес. 25 дн., учителя истории на период декретного отпуска в СОШ № 3 с 24.08.1992 г. по 16.10.1993 г. - 1 год 01 мес. 23 дн.; периоды учебных отпусков: с 03.01.1995г. по 13.01.1995г. - 11 дн.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. - 1мес.; с 03.01.1996г. по 12.01.1996г. - 10 дн.; с 03.06.1996г. по 02.07.1996г. - 1 мес.; с 03.01.1997г. по 12.01.1997г.- 10 дн.; с 02.06.1997г. по 01.07.1997г. - 1 мес.; с 03.11.1997г. по 16.02.1998г. - 3 мес.14 дн., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 20.07.2010 года.
В обоснование искового заявления Машкова Л.А. указала, что она имеет стаж педагогической работы 25 лет, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, 20.07.2010 г. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Однако в назначении досрочной пенсии ей было отказано, в связи с тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы. Согласно представленным документам, подтверждающим осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, ей не засчитаны в специальный стаж указанные периоды её работы.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Парамонова Т.А. не согласна с исковым заявлением Машковой Л.А., полагает, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Белореченском районе 20 октября 2010 г. вынесено Решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правомерно, в связи с тем, что истицей не выработан установленный законом требуемый специальный стаж. В соответствии с нормами указанного закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа используются следующие нормативные акты: до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953. С 01.11.1999г. до 13.11.2002г - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79. С 14.11.2002г.- Список и Правила от 29.10.2002г№ 781.
Оспариваемый период работы с 21.05.1985 года по 02.08.1990 года в качестве воспитателя ДДУ № 9 не засчитан, поскольку в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Списками, видовые наименования которых строго определены и расширительному толкованию не подлежат. Такое наименование как «детское дошкольное учреждение» действующими Списками не предусмотрено. Оспариваемый период с 03.08.1990 года по 31.12.1990 года в качестве инструктора по физической культуре ДДУ № 9 не засчитан в специальный стаж, так как в соответствии с разделами «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991 г. № 463, Списков от 22.09.1999 года 1067, Списков от 29.10.2002 года 781, должность «инструктор по физкультуре» и учреждение «ДДУ» не предусмотрены. Оспариваемые периоды с 01.01.1991 года по 21.06.1992 года в должности инструктора по физической культуре и спорту я/с 9 и с 18.10.1993 года по 12.10.1994 года в должности классного воспитателя вечерней школы пос. Садового не подлежат зачету в специальный стаж. В соответствии с разделами «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991 г. № 463, Списков от 22.09.1999 года 1067, Списков от 29.10.2002 года 781 должности «инструктор по физкультуре» и «классный воспитатель» не предусмотрены.
Оспариваемый период с 24.08.1992 года по 16.10.1993 года в средней школе № 3 поселка Садового (в трудовой книжке усматривается дописка слова «учитель») не засчитан в специальный стаж. В материалах отказного пенсионного дела имеется выписка из приказа № 57 от 24.08.1992 года, которая содержит текст: «Машкову Ларису Андреевну принять временно на период послеродового отпуска Л. с 24.08.1992 года на 27 часов. Основание: личное заявление". Из данного приказа не усматривается должность, в которой работала истица. Считает, что период обоснованно исключен из подсчета педагогического стажа. Из подсчета специального стажа также исключены периоды нахождения в учебных отпусках. Пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - непрерывное время отдыха, которое предоставляется работнику сверх установленной для него продолжительности основного оплачиваемого отпуска в предусмотренных законодательством случаях. Так, согласно статье 116 Трудового Кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Учебный отпуск статьей 116 не предусмотрен, соответственно не подлежит зачету в специальный педагогический стаж. Из подсчёта специального стажа исключены периоды нахождения в отпуске без содержания: с 01.11.1994 года по 04.11.1994 года - 4 дня; с 04.03.1997 года по 06.03.1997 года - 3 дня. Согласно статье 128 Трудового Кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. В период нахождения в отпуске без содержания истица не выполняла свои трудовые функции, следовательно, не занималась педагогической деятельностью. Зачет в специальный педагогический стаж указанного периода противоречит норме пункта 1.19 статьи 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, Машкова Л.А. имеет стаж педагогической работы более 25 лет. При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости с 20.07.2010 г. ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого по закону стажа работы не обоснованно. Истице не засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы: с 21.05.1985г. по 02.08.1990г. - 5 лет 2мес. 12дн.- в должности воспитатель в ясли-сада № 9 (по печати ДДУ № 9) г. Белореченска; с 03.08.1990г. по 21.06.1992г. - 1 год 10 мес. 19дн., в должности инструктора по физической культуре и спорту ясли-сада № 9 Белореченского ДДУ № 9 г. Белореченска - эти должности не предусмотрены Списками от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, от 29.10.2002 г. №781. Не засчитан период работы с 24.08.1992г. по 16.10.1993г. - 1 год 01мес. 23дн. - в должности учителя на период послеродового отпуска Лыфарь А.К. Не засчитан период работы с 18.10.1993г. по 12.10.1994г. - 11 мес. 25 дн. в должности классного воспитателя в районной вечерней школе пос. Садового, Белореченскою района, т.к. должность «классный воспитатель» в Списке № 781 от 29.10.2002 г. не предусмотрена. Не засчитаны периоды работы, когда она находилась в учебных отпусках: - с 03.01.1995г. по 13.01.1995г - 11 дн. - учитель истории СОШ № 68-учебный отпуск; - с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. - 01 мес. - учитель истории СОШ № 68. учебный отпуск; - с 03.01.1996г. по 12.01.1996г. - 10 дн. - учитель истории СОШ № 68 учебный отпуск; с 03.06.1996г. по 02.07.1996г. - 1мес. - учитель истории СОШ №68 - учебный отпуск; с 03.01.1997г. по 12.01.1997г. - 10 дн. - учитель истории СОШ№ 68 -учебный отпуск; с 02.06.1997г. по 01.07.1997г. - 1 мес. - учитель истории СОШ № 68 - учебный отпуск; с 03.11.1997г. по 16.02.1998г. - 3 мес.14 дн. - учитель истории СОШ № 68 -учебный отпуск.
Изложенные обстоятельства подтверждены представленными суду письменными доказательствами: трудовой книжкой, подтверждающей указанные периоды работы истицы (л.д.23-31); должностной инструкцией классного руководителя (воспитателя) (л.д.17-22), дипломами, почетной грамотой, благодарственными письмами (л.д.42-46), справкой № 27 от 02.02.2011 г., выданной директором МОУ СОШ № 68 г. Белореченска З. (л.д.49), согласно которой истица во время работы учителем в средней общеобразовательной школе № 68 обучалась заочно в Адыгейском государственном университете и в вышеуказанные периоды находилась в учебных отпусках.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.2 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
То обстоятельство, что в трудовой книжке истицы и приказе о приеме ее на работу, в периоды, оспариваемые Пенсионным Фондом, неверно указано наименование должностей «инструктор по физкультуре», «классный воспитатель» и учреждения «Детское дошкольное учреждение» (ДДУ № 9), не является основанием для отказа в зачислении этих периодов работы в стаж работы дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку трудовая функция, характер работы, требования к образованию, квалификации и специфика работы истицы не отличаются от дошкольного образовательного учреждения указанного в Списке.
Не засчитан в специальный стаж истице период работы с 24.08.1992 года по 16.10.1993 года в средней школе № 3 поселка Садового, поскольку в трудовой книжке усматривается дописка слова «учитель», а приказ № 57 от 24.08.1992 года не отражает должность, в которой работала истица.
Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (с изменениями от 8 августа 2003 года) в п. 6 определяет, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Так согласно справке № 35 от 01.02.2011 г., уточняющей занятость в должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.47-48), Машкова Л.А. в период с 24.08.1992 года по 16.10.1993 года работала в должности учителя начальных классов.
Кроме того, истице необоснованно не засчитаны периоды её работы во время нахождения в учебных отпусках. В рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав. Учебные отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объем прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.д.
В соответствии со ст.173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Статья 177 ТК РФ предусматривает, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
В соответствии с ФЗ «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:
страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статья 10 указанного закона предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Помимо этого в соответствии с пунктами 1 - 5 ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Таким образом, работа Машковой Л.А. в оспариваемый ответчиком период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, поскольку наименование учреждения, должности не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать неправомерным решение комиссии по назначению трудовой пенсии при УПФ РФ в Белореченском районе протокол № 50 от 20.10.2010 года, отказавшей Машковой Ларисе Андреевне в назначении т рудовой пенсии по старости в связи с непринятием трудового стажа за периоды работы с 21.05.1985г. по 02.08.1990г. - 5 лет 2мес.12дн.; с 03.08.1990г. по 21.06.1992г. - 1 год 10 мес.19дн.; с 18.10.1993г. по 12.10.1994г. - 11 мес. 25дн.; с 24.08.1992г. по 16.10.1993г. - 1год 1мес. 23дн.; учебные отпуска: с 03.01.1995г. по 13.01.1995г. - 11 дн.; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. - 1мес.; с 03.01.1996г. по 12.01.1996г. - 10 дн.; с 03.06.1996г. по 02.07.1996г. - 1 мес.; с 03.01.1997г. по 12.01.1997г.- 10 дн.; с 02.06.1997г. по 01.07.1997г. - 1 мес.; с 03.11.1997г. по 16.02.1998г. - 3 мес.14 дн.
Обязать УПФ РФ в Белореченском районе засчитать Машковой Ларисе Андреевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды её работы в должности воспитателя ясли-сада № 9 г. Белореченска с 21.05.1985г. по 02.08.1990г. - 5 лет 2 мес.12дней, инструктора по физической культуре в ДДУ № 9 г. Белореченска с 03.08.1990г. по 21.06.1992г. - 1 год 10 мес.19дней, классного воспитателя в районной вечерней школе пос. Садового, Белореченского района с 18.10.1993 г. по 12.10.1994г. -11 мес. 25 дней, учителя истории на период декретного отпуска в МОУ СОШ № 3 г. Белореченска с 24.08.1992 г. по 16.10.1993 г. - 1 год 01 мес. 23 дня; периоды учебных отпусков: с 03.01.1995г. по 13.01.1995г. - 11 дней; с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. - 1мес.; с 03.01.1996г. по 12.01.1996г. - 10 дней; с 03.06.1996г. по 02.07.1996г. - 1 мес.; с 03.01.1997г. по 12.01.1997г.- 10 дней; с 02.06.1997г. по 01.07.1997г. - 1 мес.; с 03.11.1997г. по 16.02.1998г. - 3 мес.14 дней, и назначить ей досрочную пенсию по старости с 20.07.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.И. Стогний
Решение не вступило в законную силу.