Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2- 69 /11
Именем Российской Федерации
« 20 » января 2011 года г.Белореченск
Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Гревцевой О.Н., с участием представителя истицы Машохиной Т.Ф., представителей ответчика Парамоновой Т.А. и Дегерменжиевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исмаиловой Луизы Амановны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе о признании неправомерным решения комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в г.Белореченске и зачете периода работы в трудовой стаж для назначения пенсии,
у с т а н о в и л :
Исмаилова Л.А. просит признать неправомерным отказ УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать спорный период в трудовой стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, и назначить досрочную пенсию с 02.08.10 года.
Обосновывая иск, пояснила, что, имея педагогический стаж работы 25 лет, обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, но ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа. Период работы с 01.11.99 года по 31.08.01 года (1 г. 10 мес. 1 дн.) в должности учителя средней школы № 33 г.Чимкент Республики Казахстан не был засчитан в стаж ее работы ввиду несоответствия наименования типа и вида учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Полагает, что по своему статусу, организационно-правовой форме, иным критериям, названная школа приравнивается к указанному Списку, а периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж, поскольку в оспариваемый период она работала учителем в школе на полную ставку (18 часов). Просит иск удовлетворить.
Представители ответчика с иском не согласны, суду показали, что указанный период не может быть учтен в специальный стаж Исмаиловой Л.А., как учителя истории средней школы № 33 г.Чимкент Республики Казахстан из-за несоответствия типа и вида учреждения Списку № 1067 от 22.09.99 года, где предусмотрено наименование школы - «Общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа». Общий стаж истицы составил 25 лет 03 дня, специальный - 08 лет 11 месяцев 01 день, а в соответствии с постановлением КС РФ от 29.01.04 года № 2-П - 23 года 2 месяца 2 дня. Просят в иске отказать, т.к. решение комиссии вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (от 17.12.01 г. № 173-ФЗ), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 указанной нормы закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.99 года № 1067, в специальный стаж засчитывается работа в должности учителя в средней общеобразовательной школе.
Для зачета в выслугу лет периодов работы в должностях, предусмотренных названным « Списком..», необходимо, чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях, и должностях, которые предусмотрены разделом «наименование учреждений» и «наименование должностей» «Списка..».
В соответствии с п.1 ст.12 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Согласно ст.13 данного ФЗ, в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается статус образовательного учреждения и его организационно-правовая форма, при этом обязательного указания типа образовательного учреждения данным законом в обязательном порядке не предусмотрено.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.11.10 года истице не был зачтен в специальный стаж период ее работы с 01.11.99 года по 31.08.01 год в качестве учителя истории средней школы № 33 им.Николаева г.Чимкента Республики Казахстан, в связи с несоответствием типа и вида учреждения Списку № 1067 от 22.09.99 года, которым предусмотрено наименование «общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа», Исмаиловой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа /л.д.6-9/.
Согласно трудовой книжке Исмаиловой Л.А., 01.09.01 года она уволена по собственному желанию из государственного учреждения «средняя школа № 33 им.А.Николаева г.Чимкента», куда была принята 01.08.85 года /л.д.10-12/. Истица имеет высшее образование по специальности «история и педагогика» /л.д.27/. Кроме того, 29.10.2000 года Исмаиловой Л.А. аттестационной комиссией Департамента образования и спорта утверждена высшая категория - 14 разряд, как имеющей педагогический стаж работы 15 лет по специальности учитель начальных классов и истории.
В справке, уточняющей занятость в соответствующий период работы, который засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, указано, что Исмаилова Л.А. работала в средней школе № 33 им.А.Николаева г.Чимкента (Казахстан) учителем начальных классов и истории с 01.08.85 года по 01.09.01 год полный рабочий день на полной ставке /л.д.13/. 23.04.01 года средняя школа № 33 им.А.Николаева переименована в среднюю школу № 33 им.Кенесары Касымулы, при этом директор школы должен был утвердить Устав и передаточный акт общеобразовательной школы в новой редакции. Полное наименование - «государственное учреждение «Общая средняя школа № 33 имени Кенесары Касымулы», данное учреждение - учебное заведение, реализующее общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и по гуманитарным профилям общего среднего образования в соответствии со склонностями и способностями обучающихся, а также учебные программы дополнительного образования обучающихся, дошкольных мини-центров с полным и неполным днем пребывания детей и воспитанников, главной задачей является создание необходимых условий для получения образования, направленных на формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей, достижений науки и практики. Учебно-воспитательная деятельность осуществляется в соответствии с учебными планами и программами, разработанными на основе государственных общеобязательных стандартов образования, основой государственной гарантий получения гражданами Республики Казахстан среднего общего образования является бюджетное финансирование содержания учреждения, что предусмотрено Уставом средней школы № 33.
Принимая во внимание основные характеристики правового статуса и организации учебно-воспитательного и образовательного процесса, «Средняя школа», «Общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа» и «Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 33», суд приходит к выводу, что данное учреждение в указанный период было юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования, отношения строятся на основании Устава и Учредительного договора, при этом школа обеспечивает обучение и воспитание школьников по программам, утвержденным соответствующим министерством и ведомствами.
Судом также установлено, что с 01.09.01 года по 18.08.06 год истица работала учителем начальных классов в специальной коррекционной общеобразовательной школе № 10 г.Белореченска Краснодарского края на полную ставку, которая позже была переименована в «государственное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательная школа № 10» /л.д.14/. А с 18.08.06 года по настоящее время она работает учителем начальных классов на полной ставке в МОУ СОШ № 1 им.М.И.Калинина /л.д.15,16/. Исходя из должностной инструкции МОУ СОШ № 1 им.М.И.Калинина от 28.08.09 года учитель обязан обучать и воспитывать учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета и возраста учащихся, содействовать социализации учащихся, формированию у них общей культуры, осознанному выбору и последующему освоению им профессиональных образовательных программ, обеспечивать режим, способствующий охране жизни и здоровья учащихся в период образовательного процесса, подбирает, а при необходимости составляет, программы обучения, составляет тематическое планирование на год, готовит к каждому учебному занятию конспект учебного занятия, осуществляет систематический контроль за выполнением домашних заданий, проводит учебные занятия в соответствии с расписанием, утвержденным директором школы и т.д. /л.д.17-25/.
Из анализа указанных Уставов усматривается, что у названых школ одни цели, задачи и функции. Факт осуществления истицей трудовой деятельности в качестве учителя начальных классов и истории указанной школы в спорный период с 01.11.99 года по 31.08.01 год ответчиком не оспаривается.
Тот факт, что в трудовой книжке Исмаиловой Л.А. и приказе о приеме ее на работу в оспариваемый период неверно указано наименование учреждения - «средняя школа № 33 им.А.Николаева г.Чимкента», не может служить основанием для отказа в зачислении этого периода работы в специальный стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку трудовая функция, характер работы, требования к образованию, квалификация и специфика работы истицы не отличались от работы в учреждении, указанном в «Списке..». По своему статусу и организационно-правовой форме, по целям учебно-воспитательного и образовательного процесса, типу реализуемых образовательных программ, а также психофизиологическим нагрузкам на учителей, «средняя школа», уполномоченным органом которого является отдел образования г.Шымкент, соответствовала типу образовательного учреждения «Общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа», функцию которого фактически она и осуществляла в указанный период.
Указанное обстоятельство подтверждается Постановлением Правительства РФ от 3.04.03 года, № 191, «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений», согласно которому продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке и т.д.
Кроме того, как следует из определения Конституционного суда РФ от 18.06.04 года, № 197-О, «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан..», на нарушение их конституционных прав положениями п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», заявленный истицей спор фактически связан с установлением тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имеющих ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы. Данная норма закона этому не препятствует, поскольку исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства, к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями.
А в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает в первую очередь - запрет вводить такие различия в пенсионных правах в отношении лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
Таким образом, учитывая, что позиция ответчика нарушает конституционные права истицы, исковые требования Исмаиловой Л.А. подлежат удовлетворению, т.к., применяя вышеуказанные нормы закона к данному спору, суд приходит к выводу, что тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве истицы на зачет стажа, необходимого ей для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов ее работы, может быть установлена судом общей юрисдикции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Белореченском районе от 03.11.10 года, протокол № 53, в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости Исмаиловой Луизе Амановне - признать неправомерным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Белореченском районе засчитать Исмаиловой Луизе Амановне в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период работы с 01.11.99 года по 31.08.01 года (1 год 10 месяцев 1 день) в качестве учителя истории средней школе № 33 им.А.Николаева г.Чимкент Казахской ССР и назначить ей досрочную пенсию по старости с 02.08.10 года - с момента первичного ее обращения к ответчику.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Тыль Н.А.